بقلم أليخاندرا ماتيو.
أغمض عينيك وتخيل لبضع دقائق أنك ممنوع من الحصول على الرعاية الصحية العامة، أو العمل، أو فتح حساب مصرفي، أو حتى الزواج من الشخص الذي تحبه، لأنك، في نظر القانون، لا تنتمي إلى أي دولة. لا تعترف الدولة التي تعيش فيها بجنسيتك، وبالتالي تبقى في وضع قانوني غامض محرومًا من أبسط الحقوق. كما أنك معرض بشدة للتمييز أو حتى الاضطهاد لمجرد التحدث بلغتك الأم في الأماكن العامة أو إظهار أي نوع من التعبير الثقافي عن بلدك. ووفقًا لبيانات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، يوجد أكثر من 10 ملايين شخص عديم الجنسية في العالم، ما يعني أنه بموجب اتفاقية عام 1954 المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية، لا تعترف أي دولة بهم كمواطنين بموجب تشريعاتها.
قبل تحليل هذا المفهوم وتداعياته القانونية، دعونا نوضح أولًا الفرق بين الأمة والدولة، فهو مفتاح فهم انعدام الجنسية: فبينما تُعدّ الدولة كيانًا سياسيًا منفصلًا بحدود جغرافية محددة، تشمل الأمة مجموعة كبيرة من الناس يجمعهم تراث أو تاريخ أو ثقافة أو جنسية أو لغة مشتركة. وتتمثل المكونات الأساسية للدولة في أرضها وشعبها وإدارتها وسيادتها. وتُحدد العوامل الجغرافية حدود الدولة، وهي مستقلة عن جميع الدول الأخرى ولها نظام حكم فريد. وعندما تسيطر مجموعة من الناس على لجان الحكم الرسمية، كالقوانين والحدود الجغرافية الثابتة والاستقلال، تُعتبر هذه المجموعة دولة (استقلال سياسي). لذا، يمكننا القول إن الأشخاص عديمي الجنسية - أولئك الذين لا ينتمون إلى أي دولة معترف بها - لديهم أمة لأنهم يتشاركون نفس الجذور الثقافية واللغة والشعور بالانتماء إلى مجتمع. ومع ذلك، فهم لا يملكون دولة خاصة بهم حيث يكونون مواطنين وطنيين. على الرغم من أن دولتهم غير معترف بها من قبل البلد الذي يعيشون فيه، فإن ذلك لا يعني بالضرورة عدم إمكانية اعتراف دول أخرى بهم كدول (اعتراف خارجي). ومع ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي، ككيان سياسي، لا يمنح الجنسية الأوروبية لأي فرد لا يحمل جنسية دولة أوروبية أخرى. وبالتالي، حتى لو اعترفت دول أخرى بجنسية الأشخاص عديمي الجنسية، فإن الاتحاد الأوروبي لن يعتبرهم مواطنين أوروبيين إلا إذا كانوا جزءًا من دولة، وليس مجرد أمة.
يُعدّ الأشخاص عديمو الجنسية عرضةً للعنف بشكلٍ كبير، ما يدفع الكثيرين منهم إلى الهجرة إلى دول أو مناطق أوروبية بحثًا عن الأمان وفرص أفضل. ولا سبيل أمامهم للهجرة إلا مغادرة بلدانهم الأصلية بطرق غير نظامية، عبر مسارات معقدة (وغالباً ما تكون خطيرة للغاية) لعبور الحدود وتجنب نقاط التفتيش، إذ لا يملكون الحق في امتلاك وثائق هوية قانونية أو حتى حرية التنقل. علاوة على ذلك، وبسبب عجزهم عن السفر بشكل قانوني، يقع الكثيرون منهم فريسةً لشبكات تهريب البشر، ما يزيد من هشاشتهم. وتُعدّ كوت ديفوار وبنغلاديش وميانمار وتايلاند ولاتفيا وسوريا من أكثر الدول التي تضمّ أعدادًا كبيرة من عديمي الجنسية. وفي الماضي، نجد حالات مماثلة في يوغوسلافيا السابقة وتيمور الغربية والعراق، وكذلك في دول أفريقية مثل أنغولا وموزمبيق.
يحدث انعدام الجنسية في تلك البلدان التي ليست ديمقراطية بالكامل أو في ظل الديكتاتوريات، مما يؤدي إلى تخلف لاحق في قوانينها المتعلقة بالحريات والحقوق المدنية.
لورا كويتو، محامية وسياسية وعالمة إسبانية.
قد تتساءل الآن، ما الذي يجعل بعض الأشخاص غير قادرين على التمتع بمكانة خاصة بهم؟
تكمن الأسباب الرئيسية في القوانين التمييزية التي تُهمّش الأشخاص ذوي التراث الثقافي الخاص، ووجود ثغرات في قوانين الجنسية، بالإضافة إلى التغييرات الحكومية. وتؤكد المحامية والسياسية والباحثة الإسبانية لورا كويتو أن "انعدام الجنسية يحدث في معظم الحالات في الدول غير الديمقراطية أو في ظل الأنظمة الديكتاتورية، مما يؤدي إلى تدهور قوانينها المتعلقة بالحريات والحقوق المدنية". وفي ظل هذا النوع من الأنظمة، يلجأ الأشخاص عديمو الجنسية في كثير من الأحيان إلى الفرار من بلدانهم الأصلية نتيجة للتمييز المستمر على أساس الدين أو العرق، حيث تتعرض مجتمعاتهم للاضطهاد من قبل السلطات.
لا يمكن لأحد أن يعيش حياة طبيعية دون أن يُعتبر مواطنًا، إذ تصبح أبسط المهام اليومية، كإيصال الأطفال إلى المدرسة أو الذهاب للتسوق، شبه مستحيلة. ولحسن الحظ، يمتلك الاتحاد الأوروبي آليات مختلفة توفر الحماية للأشخاص العالقين في هذا الوضع الهش: تُعد اتفاقية عام 1954 المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية حجر الزاوية في نظام الحماية الدولية لهؤلاء الأشخاص، حيث تُرسّخ بعض القواعد الأساسية لحقوقهم، كالحق في العمل والمأوى والتعليم، فضلًا عن حقهم في الحصول على بطاقة هوية ووثائق سفر ودعم إداري. علاوة على ذلك، تُحدد اتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية التزامات عديدة للحد من انعدام الجنسية ومنعه، سواءً كان ذلك بسبب فقدان الجنسية أو لأسباب أخرى. كما توجد صكوك قانونية دولية أخرى تتضمن أحكامًا تتعلق بالأشخاص عديمي الجنسية، مثل اتفاقية اللاجئين لعام 1951، والإعلان العالمي لحقوق الإنسان، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة. مع ذلك، ورغم الأدوات القانونية المتعددة التي يمكن للسلطات الأوروبية استخدامها لتحسين أوضاع عديمي الجنسية، فإن الاتحاد الأوروبي لا يمارس ضغطاً كافياً على الدول التي تمنع جزءاً من سكانها من الحصول على الجنسية. ونتيجةً لهذا التقاعس المستمر، يبقى عديمو الجنسية غير مرئيين تماماً بالنسبة للدول التي يعيشون فيها، بل وللعالم أجمع.
وضع الفلسطينيين
يُعاني الفلسطينيون من عدم الاعتراف بهم كجزء من دولة داخل إسرائيل، في حين تواصل هذه الدولة الاستيلاء تدريجيًا على الأراضي والموارد الفلسطينية بدعم أمريكي. ومع ذلك، تُقرّ كلٌّ من اليونسكو والجمعية العامة للأمم المتحدة، فضلًا عن بعض الدول (بما فيها دول أوروبية)، بفلسطين دولةً. إن غياب السيادة الفلسطينية داخل إسرائيل، وهو عنصر أساسي لنيل حق تقرير المصير، يجعل سكان قطاع غزة والضفة الغربية بلا جنسية بموجب القانون الدولي. من هذا المنطلق، يُمكن القول إن الاعتراف بفلسطين خارجيٌّ لا داخليّ: فبحسب القانون الإسرائيلي، يعيش الفلسطينيون في دولتهم بصورة غير قانونية، ما يُعرّضهم لخطر الاعتقال والسجن، ويُمنعون من العمل بسبب وضعهم غير النظامي، ولا يُمكنهم الحصول على الخدمات الاجتماعية، كما لا يُمكنهم قيادة السيارات أو امتلاك وثائق هوية. إضافةً إلى ذلك، لا يسمح التشريع الإسرائيلي للفلسطينيين بدخول البلاد (إذ يُمنح هذا التصريح للمواطنين الإسرائيليين فقط)، وبالتالي إذا غادروها فلن يتمكنوا من العودة. اليوم، يعيش ما يقرب من ثلثي الفلسطينيين في منفى طويل الأمد، ولا تُحترم حقوقهم الأساسية.
لا يزال الحل الحقيقي لمشكلة انعدام الجنسية لدى الفلسطينيين بعيد المنال، إذ امتد الصراع لعقود، وتضاءلت جهود المجتمع الدولي لحماية الفلسطينيين من الهجمات الإسرائيلية. يرى البعض أن قيام دولة فلسطينية مستقلة ذات سيادة كاملة على حدود عام 1967 هو الحل الأمثل، إذ يُمكّن الفلسطينيين من ممارسة حقهم في تقرير المصير وتعزيز هويتهم الوطنية. في المقابل، يعتقد آخرون أن على إسرائيل التخلي عن احتلالها لقطاع غزة والضفة الغربية، بما فيها القدس الشرقية، بهدف استعادة الأراضي التي انتزعتها من الفلسطينيين منذ زمن بعيد. فإذا تحقق ذلك، سيتمكن الفلسطينيون من إنشاء دولتهم والاستقرار فيها، ما ينهي وضعهم كمواطنين بلا جنسية ويحرمهم من حقوقهم المدنية.
وضع الصحراويين
في الصحراء الغربية، التي يعتبر سكانها عديمي الجنسية وفقًا للمفوضية الأوروبية، يُعدّ التقسيم الجغرافي للشعب الصحراوي - على عكس الوضع في فلسطين - عاملًا حاسمًا في هذه القضية، إذ يبدو أنه يُؤثر سلبًا على قدرتهم على المقاومة في نضالهم من أجل دولتهم. ويُضعف هذا التشتت عادةً قدرتهم على مواجهة الاحتلال المغربي لأرضهم: فبعض الصحراويين يعيشون في الأراضي المحتلة، وآخرون في الشتات، بينما يقيم كثيرون آخرون في مخيمات اللاجئين في الجزائر. ويقطن هذه المخيمات حاليًا نحو 180 ألف شخص، وقد أعلنت جبهة البوليساريو من جانب واحد حكومة الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية، المعترف بها من أكثر من 80 دولة.
تعود جذور العوامل التي تُسبب انعدام الجنسية لدى سكان الصحراء إلى إنهاء إسبانيا لاستعمارها للإقليم عام 1976، وهو تاريخ محوري في هذا الصراع. في ذلك العام، خسرت إسبانيا هذا المستعمر بعد المسيرة الخضراء التي قادها المغرب ضد المنطقة، وعقب اتفاقية مدريد الثلاثية التي وقعتها لتقسيم إقليم الصحراء الإسبانية بين إسبانيا والمغرب وموريتانيا. خلال تلك المسيرة - التي شهدت غزوًا واحتلالًا للإقليم - وصل 3000 مدني مغربي إلى إقليم الصحراء بموافقة المغرب. ورغم أن إسبانيا وعدت بإجراء استفتاء على الاستقلال في إقليم الصحراء، وهو الحل التاريخي الذي اقترحه المجتمع الدولي - وخاصة الأمم المتحدة - إلا أن هذا الاستفتاء لم يُجرَ، ومُنح الإقليم للمغرب وموريتانيا بموجب اتفاقيات مدريد. والآن، نتيجةً لهذا الوضع، لا يستطيع عديمو الجنسية في الصحراء حتى الذهاب إلى المدرسة، أو الحصول على وظيفة، أو الرعاية الصحية العامة، فضلًا عن العديد من حقوق الإنسان الأخرى، مثل التحدث بلغتهم الأم في المغرب.
إيما لانشا، عالمة اجتماع وناشطة مقيمة في قرطبة بإسبانيا، عملت كمتطوعة في الصحراء الكبرى مع المجتمعات المحلية لتقديم المساعدات الإنسانية. وتؤكد أن "إسبانيا لا تدين للصحراء بدين تاريخي فحسب، بل بدين قانوني أيضاً، إذ تواصل إدارة الإقليم أمام الأمم المتحدة في حين لا يعترف أحد باحتلال المغرب". فالحكومة الإسبانية، التي كانت آنذاك ديكتاتورية عسكرية إسبانية إبان سيطرة إسبانيا على الصحراء، لم تدافع عن شعب الصحراء الغربية بعد إنهاء الاستعمار. وتضيف أنه "لم تُبذل أي جهود لحماية حقوق سكان الصحراء والحفاظ على حريتهم كأمة".
لا تبذل المجموعة الأوروبية حاليًا جهدًا يُذكر لتحسين وضعها القانوني، فكما ذكر لانشا، "هناك مصالح اقتصادية وتجارية ضخمة في استغلال موارد الصحراء الغربية، ما يعني أن إسبانيا ستدعم المغرب دائمًا". وتتجلى هذه العلاقة الجيدة مع المغرب في اتفاقيات مصايد الأسماك، إذ يُعد المغرب المصدر الرئيسي للأسماك إلى إسبانيا بأكثر من 100 ألف طن سنويًا. إضافةً إلى ذلك، تزخر الصحراء الغربية برواسب هائلة من الفوسفور، وقد أدى الصراع الطويل الأمد إلى صفقات ضخمة لبيع وشراء الأسلحة. ويؤكد عالم الاجتماع أيضًا على الدور الذي تلعبه فرنسا بصفتها الحليف الأكبر للمغرب: "فرنسا عضو في مجلس الأمن الدولي، وبصفتها حليفًا للمغرب، فإنها تعرقل كل ما يُحاول القيام به في الصحراء الغربية، بينما تدعم الجزائر الصحراء الغربية". وبهذه الطريقة، لا تتعاون إسبانيا وحدها مع المغرب، بل تتعاون فرنسا أيضًا، ما يُمكّن فرنسا من العمل في أراضي الصحراء والاستيلاء على موارد ثمينة آنذاك، مثل النفط والمعادن النفيسة، وغيرها.
