أخبار سارة من إيطاليا. بعد فترة من الانغلاق السياسي والاجتماعي، تلوح في الأفق سيناريوهات جديدة. مثّلت إيطاليا في العقود الأخيرة بلدًا تعرّض لموجات هجرة هائلة، وقد نُشرت العديد من الإحصاءات التي غالبًا ما ساهمت في تنامي حالة من الخوف غير المبرر لدى السكان. وقد ساهم الخوف من الغزوات المختلفة، وما يُسمى بالغزوات، في ظهور تيارات فكرية برّرت بعض المواقف المشكوك فيها للمكون السياسي الإيطالي.
تُعدّ بداية شهر أغسطس، وتحديدًا في التاسع منه عام 2019، لحظةً محوريةً في النقاش الدائر حول الهجرة، إذ أقرّ البرلمان الإيطالي ما يُعرف بـ"مرسوم الأمن الثاني". وقد سعى وزير الداخلية السابق، ماتيو سالفيني، إلى سنّ هذا القانون في إطار جهوده الحثيثة لمكافحة الهجرة غير الشرعية. ويتضمن المرسوم بنودًا عديدة وصفها رئيس الجمهورية الإيطالية، سيرجيو ماتاريلا، بأنها "نقاط ضعف".
يُجيز هذا المرسوم، على وجه الخصوص، لوزير الداخلية، بالتنسيق مع وزير الدفاع ووزير البنية التحتية والنقل، وبعد إخطار رئيس المجلس، تقييد أو منع دخول السفن وعبورها في المياه الإقليمية لأسباب تتعلق بالنظام العام والسلامة العامة. كما فُرضت غرامة مالية باهظة. وقد أثارت هذه الاستجابة من الدولة الإيطالية وسياسة "الموانئ المغلقة" نقاشات واسعة، أبرزها الشكوك حول مدى توافقها مع الدستور الإيطالي والمعاهدات الدولية. وفيما يتعلق بالعقوبات المفروضة على السفن في حال رسوها في المياه الإقليمية الإيطالية دون ترخيص، صرّح الرئيس ماتاريلا قائلاً: "لا يبدو من المعقول عدم وجود معيار يُميّز نوع السفينة... أو سبب استقبال الأشخاص على متنها ونقلهم". علاوة على ذلك، يجب احترام التزامات إيطاليا واتفاقياتها الدولية. لنأخذ على سبيل المثال "اتفاقية مونتيغو باي"، التي تنص في المادة 98 على أن "كل دولة تلزم ربان السفينة التي ترفع علمها، بقدر ما يستطيع القيام بذلك دون تعريض السفينة أو الطاقم أو الركاب لخطر جسيم، بما يلي: (أ) تقديم المساعدة لأي شخص يُعثر عليه في البحر معرضًا لخطر الضياع؛ (ب) الإسراع قدر الإمكان لإنقاذ الأشخاص المنكوبين، إذا تم إبلاغه بحاجتهم للمساعدة، بقدر ما يمكن توقعه منه بشكل معقول؛ (ج) بعد التصادم، تقديم المساعدة للسفينة الأخرى وطاقمها وركابها، وإذا أمكن، إبلاغ السفينة الأخرى باسم سفينته وميناء تسجيلها وأقرب ميناء ستتوقف فيه".
حذّر ماتاريلا الحكومة الإيطالية من خطر انتهاك المادة 10 من الدستور الإيطالي وأحكام دستورية أخرى. فعلى وجه الخصوص، تُعيد المادتان الأوليان من المرسوم التأكيد على هذه القضايا الجوهرية: أولًا، يؤكد المرسوم احترام القانون الدولي، ولكنه في الوقت نفسه يحظر الوصول إلى المياه الإقليمية الإيطالية. يتعارض هذا الحظر مع القانون الدولي ومع المادة 10 من الدستور الإيطالي، التي تنص على احترام المعاهدات الدولية. ثمّة مشكلة ثانية، مرتبطة بمادة أخرى من الدستور. يتناول المرسوم قضية حساسة تتعلق بالنظام العام والأمن. تنص المادة 2 من الدستور الإيطالي على واجب التضامن، الذي تُستمد منه قوانين تُؤكد على واجب الإنقاذ وتُجرّم التقصير في هذا الواجب: يُحتمل أن يتعارض "مرسوم الأمن الثاني" مع هذه القوانين. تنص المادة الثانية من "مرسوم الأمن المكرر" على أنه يجوز معاقبة قبطان قارب ينقذ أشخاصًا من حطام سفينة إذا دخل المياه الإقليمية الإيطالية مخالفًا حظرًا فرضه وزير الداخلية ووزير الدفاع ووزير النقل. ويمكن اعتبار هذه العقوبات غير دستورية لتعارضها مع واجب التضامن المنصوص عليه في الدستور الإيطالي. وأخيرًا، وبالنظر إلى القانون الدولي للبحار واتفاقية جنيف، تنظم المادة 33 من الاتفاقية مبدأ عدم الإعادة القسرية للاجئ إلى حدود الأراضي التي تُهدد فيها حياته أو حريته.
في إيطاليا، تشير الإحصاءات إلى غياب الأمن الطارئ، بل وحتى انعدام مشكلة الهجرة الحقيقية: فقد انخفض عدد الوافدين، وجزء ضئيل فقط من الوافدين إلى السواحل الإيطالية يصل عبر المنظمات غير الحكومية. ورغم كل شيء، كان هذا هو الجواب: لا نستطيع أن نضع أنفسنا مكان هؤلاء الفارين، العابرين، المهاجرين من مشاكل نعلم بوجودها لكننا نتظاهر بعدم رؤيتها أو حتى سماعها. فلماذا إذن ننتهك، أو بالأحرى نخون، المبادئ المنصوص عليها في الدستور والمعاهدات الدولية؟
مع التصاعد السريع للأحداث السياسية في الأسابيع الماضية، طرأت تغييرات كثيرة على المشهد السياسي الإيطالي: ففي خضم الارتباك العام الذي يسود "البلد الجميل"، تغيرت قوى اللعبة. وعادت قضية المهاجرين إلى الواجهة. وتتمثل الفكرة في تغيير "مرسوم السلامة رقم 2"، أو على الأقل تعديله، لجعل إيطاليا بلدًا ملائمًا للاندماج الاجتماعي. ومع ذلك، لا تزال هناك بعض القضايا التي تحتاج إلى حل، مثل قضية آلان كردي: فقد أنقذت سفينة منظمة "سي آي" الألمانية غير الحكومية، في 31 أغسطس/آب، 13 شخصًا (بينهم 8 قاصرين) في البحر الأبيض المتوسط. وحتى الآن، مُنعت السفينة من الرسو في ميناء مالطا وفي إيطاليا على حد سواء: وتؤكد هذه العوامل على ضرورة إجراء تغيير جذري. وبغض النظر عن الاختصاصات السياسية والإقليمية، يجب إعطاء الأولوية للحياة واحترامها.
يُؤمل أن نُعيد إحياء سياسة قبول المهاجرين وإدارتهم وإدماجهم، وقبل كل شيء، سياسة "المنافذ المفتوحة". بعد تعرضها لانتقادات لاذعة وسوء فهم، يُمكن للمنظمات غير الحكومية أن تعود إلى عملها دون أي قلق، ملتزمةً تماماً بالاتفاقيات الدولية التي تضمن احترام الإنسان وحقوقه.
