إطار قانوني واحد، حقائق متعددة: التنفيذ غير المتكافئ لقانون الهجرة في إسبانيا

كما عرضنا في مقالاتنا الأخيرة حول معاملة المهاجرين الذين يصلون إلى جزر الكناري وغيرها من السياقات الحدودية في جميع أنحاء إسبانيا، يتم انتهاك القانون الدولي والأوروبي والوطني فيما يتعلق بحقوق الإنسان والهجرة باستمرار. وهذه الانتهاكات ليست حوادث معزولة: بل أصبحت هي القاعدة.

غير أن ما يلفت النظر بشكل خاص هو مدى تفاوت تفسير التشريعات الدولية والوطنية وتنفيذها في جميع أنحاء إسبانيا. يتم استقبال المهاجرين الذين يصلون إلى جزر الكناري بشكل مختلف عن أولئك الذين يصلون إلى البر الرئيسي، وحتى داخل البر الرئيسي، هناك اختلافات صارخة بين مناطق مثل كاتالونيا والأندلس.

لا يمكن تفسير هذه الاختلافات ببساطة من خلال القانون وحده: تخضع إسبانيا من الناحية الفنية لنفس قواعد الهجرة في جميع أنحاء البلاد. ويتطلب فهم هذه الاختلافات النظر إلى ما هو أبعد من القانون ودراسة الكيفية التي تحدد بها الجغرافيا والقدرات والموارد والأولويات السياسية والتصور العام كيفية تطبيقها.

طرق الهجرة إلى إسبانيا 

تلعب الطرق التي يسلكها الناس للوصول إلى إسبانيا دورًا حاسمًا في تشكيل الظروف التي يتلقونها عند وصولهم. يعد طريق المحيط الأطلسي إلى جزر الكناري الآن أخطر الطرق وأسرعها نموًا. ووفقًا للبيانات الرسمية، وصل أكثر من 45,000 شخص عبر القوارب في عام 2025، معظمهم من دول غرب أفريقيا، مثل السنغال وغامبيا وكوت ديفوار (الجارديان، 2025). 

يشهد طريق غرب البحر الأبيض المتوسط وصول الأشخاص إلى الأندلس من المغرب والجزائر أو عبرهما، أو عبر جيبي إسبانيا في سبتة ومليلية، وهناك أيضاً وصولات برية وجوية، وإن كانت أصغر حجماً، والتي غالباً ما تكون أكثر صلة بمناطق مثل كاتالونيا. 

تشكل هذه المسارات الواقع المباشر والطويل الأجل للاستقبال. ففي جزر الكناري، يقابل الوافدون في جزر الكناري مراكز مكتظة بالوافدين وتعاني من نقص الموارد. وفي سبتة ومليلية, ، ساهمت الظروف السيئة والإهمال في مراكز الاستقبال في تشرد الأطفال. وفي الأندلس, )، يجد العديد من المهاجرين عملاً في القطاع الزراعي الكبير ولكن غالباً ما ينتهي بهم الأمر إلى العيش في مستوطنات غير رسمية ذات ظروف معيشية غير مستقرة للغاية. وفي كتالونيا، أنشأت حكومات البلديات مثل حكومة برشلونة برامج استقبال أكثر استباقية، مما يضمن سرعة حصول المهاجرين على التعليم والسكن والخدمات الاجتماعية، ولا سيما القاصرين غير المصحوبين بذويهم(كيروغا، شاغاس، أرانز، كاساس مارتي، 2025). هذه الحقائق المختلفة ملفتة للنظر بالنظر إلى أن جميع المناطق تخضع لنفس الإطار القانوني الوطني والأوروبي.

الأطر القانونية الوطنية 

تعتمد التشريعات الوطنية الرئيسية التي تؤثر على الوافدين الجدد القادمين إلى إسبانيا بشكل أساسي على ثلاثة صكوك قانونية. وتوضح هذه الصكوك مجتمعة الفجوة المستمرة بين الحقوق الرسمية والوصول العملي إليها:

• يعتبر Ley Orgánica 4/2000 أن أولئك الذين يصلون بالقوارب يدخلون بطريقة غير نظامية ولكن ليس بطريقة غير قانونية، وأزال الإقامة غير النظامية كسبب للطرد (فيكوستروم، 2019). 

يمنح هذا القانون بعض الحقوق الاجتماعية للمهاجرين غير الموثقين من خلال التسجيل في البادرون، ولكن بالنسبة لأولئك الذين يصلون بالقوارب إلى جزر الكناري، فإن الحصول على عنوان مسجل يبدو صعبًا. ونتيجة لذلك، فإن ما يبدو أنه ضمانة تقدمية هو في الواقع بعيد المنال لمن هم في أمس الحاجة إليه. بعد 11 شهرًا فقط من إنشائه، أعاد قانون Ley Orgánica 8/2000 فرض الطرد بسبب الإقامة أو العمل غير النظامي، مما أعاد إشعال الخوف وعدم اليقين بالنسبة للمهاجرين الذين يصلون بالقوارب إلى إسبانيا (Vickstrom, 2019).

• دخل المرسوم الملكي رقم 1155/2024، الذي دخل حيز التنفيذ في مايو 2025، حيز التنفيذ في مايو 2025، وقد حاول المرسوم الملكي 1155/2024، في الواقع، تحسين الوضع القانوني للمهاجرين من خلال توضيح إجراءات تصاريح الإقامة والعمل. وعلى الرغم من تأطيره كإصلاح، إلا أنه لا يوجد حتى الآن سوى القليل من الأدلة على أن هذا الأمر قد حسّن حياة اللاجئين القادمين إلى إسبانيا، ولم يشهد تحولاً في طريقة معاملة كل من القاصرين غير المصحوبين والبالغين. وتشير روايات العاملين على الأرض في جزر الكناري أو في سبتة، كما ورد في مقالات سابقة في هذه السلسلة، إلى أن المهاجرين غير المصحوبين بذويهم عالقون في طي النسيان في مراكز استقبال مؤقتة غير ملائمة حيث توجد انتهاكات منهجية للحقوق الأساسية وثقافة الإهمال (نوفاكت, 2022). في المقابل، تم الإبلاغ عن المرسوم بالفعل على أنه مفيد “للوافدين” في إسبانيا (فاين آند كانتري، 2025). يعزز هذا التباين التمييز المتجذر بعمق بين المهاجرين “الجيدين” و“السيئين”، الذي شكلته التسلسلات الهرمية الاستعمارية والعرقية التي تمنح امتيازات لأشكال معينة من التنقل بينما تجرم أشكالًا أخرى.

• تعاقب المادة 318 مكرر من القانون الجنائي على مساعدة المواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي على دخول إسبانيا أو عبورها أو الإقامة فيها “بشكل غير نظامي”. يسمح القانون باستثناء “إنساني بحت”، لكن التعريف الغامض خلق ‘منطقة رمادية’ قانونية. وقد أبلغت منظمات الدعم، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية والتجمعات الشعبية وحتى المتطوعين الأفراد، عن تعرضهم للمضايقات والترهيب على الرغم من أن عملهم إنساني بطبيعته. ويعكس هذا الأمر اتجاهات مماثلة شوهدت في إيطاليا واليونان، حيث تم استخدام تجريم التضامن كرادع ضد شبكات دعم المهاجرين (PICUM).

الأطر القانونية الدولية

بالإضافة إلى القانون الوطني، فإن إسبانيا ملزمة بالأطر الدولية والأوروبية المصممة، من حيث المبدأ، لحماية الأشخاص المتنقلين. ومن الأمثلة الرئيسية على ذلك اتفاقية اللاجئين لعام 1951 وبروتوكولها لعام 1967، والتي تُلزم الدول الموقعة عليها مثل إسبانيا بحماية الأشخاص الفارين من الاضطهاد. وبالمثل، فإن مكتسبات الاتحاد الأوروبي في مجال اللجوء، بما في ذلك التوجيهات المتعلقة بالإجراءات وشروط الاستقبال والتأهيل، تحدد المعايير الدنيا لحماية المهاجرين واللاجئين لجميع الدول الأعضاء.

من خلال 10 قوانين تشريعية, ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن الهجرة واللجوء يعتزم إنشاء نظام تنسيق أكثر عدالة وقوة حول الهجرة، بما في ذلك زيادة التضامن بين الدول الأعضاء من خلال المسؤولية المشتركة عن الوافدين من خلال إعادة التوطين أو المساهمات المالية. حتى الآن، تُرجم ذلك في جزر الكناري في المقام الأول إلى التركيز على إعادة التوطين، وغالباً ما يكون ذلك على حساب الدعم الكافي والإنساني للمهاجرين الذين لا يزالون يعيشون في حالة من عدم اليقين في الجزر. 

وينطوي تركيز الميثاق على سرعة تحديد الهوية، والتحقق من الهشاشة، والقرارات السريعة بشأن عمليات النقل على مخاطر خاصة في المناطق الحدودية مثل جزر الكناري مقارنة بالبر الرئيسي. فما يتم تقديمه على أنه كفاءة يمكن أن يقوض عملياً إمكانية الحصول على الحماية ويؤدي إلى تفاقم الضرر القائم. مراكز مكتظة وآلاف الأطفال الذين يعيشون في ظروف محفوفة بالمخاطر دون الحصول على التعليم أو الرعاية الصحية: ما نشهده في جزر الكناري هو أن تنفيذ ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد يقوضه الواقع السياسي. 

في عام 2025، أطلقت الحكومة الإسبانية خطة إعادة توزيع لنقل ما يقرب من 6,000 قاصر من جزر الكناري وسبتة إلى مناطق أخرى. ومع ذلك، فإن كيفية “فرز” واختيار هؤلاء القاصرين غير المصحوبين بذويهم لا تزال مفتوحة للتفسير. ففي مناخ تتزايد فيه المشاعر المعادية للمهاجرين التي يغذيها السياسيون اليمينيون ووسائل الإعلام، يمكن تفسير “الفرز” على أنه نظام لإعطاء الأولوية للإبعاد بدلاً من حماية طالبي اللجوء. إن الإبعاد السريع و‘الفعال’ بعيد كل البعد عن التضامن بقدر ما هو بعيد عن الإنسانية والكرامة.

قوة السياسة والإعلام وتصورات الجمهور

لا يعمل القانون في فراغ: فتطبيقه يتأثر بشكل عميق بالسياسة والروايات الإعلامية. فمع تصاعد الخطاب اليميني، غالبًا ما يتم تأطير المهاجرين على أنهم “غزو”، وهو ما يلعب على المخاوف الحادة المرتبطة بجزر مثل جزر الكناري. 

وفي الوقت نفسه، في البر الرئيسي في الأندلس، تتقاطع الهجرة مع استغلال العمالة في القطاع الزراعي والسردية اليمينية المتطرفة للمهاجرين “المجرمين”. وقد استغلّت الأحزاب السياسية اليمينية المتطرفة مقتل عامل اجتماعي في بطليوس على يد ثلاثة قاصرين في عام 2025 لتصوير جميع الأطفال المهاجرين على أنهم خطرون، مما أثر بشكل كبير على المواقف تجاه الهجرة في المنطقة (ARA، 2025). بينما قدمت الحكومة الإقليمية خططًا تهدف إلى الإدماج الاجتماعي للمجتمعات المهاجرة، إلا أن رد الفعل السياسي العنيف أعاق تنفيذها. وكما ورد بالتفصيل في مقال سابق في هذه السلسلة، فقد استغلت الأحزاب اليمينية في المنطقة الهجرة مرارًا وتكرارًا لتأجيج العداء وعرقلة الإصلاح. وتحجب هذه الروايات الإخفاقات الهيكلية بينما تضفي الشرعية على الاستجابات اللاإنسانية.

وبالمقارنة، ساعدت الذاكرة التاريخية للنفي خلال الحرب الأهلية في كتالونيا في تشكيل سياسات أكثر تضامنًا، على الرغم من أن هذه أيضًا تتعرض لضغوط من تصاعد المشاعر المعادية للمهاجرين (IEMed), الذاكرة الجماعية والهجرات وكاتالونيا). 

في وقتٍ سابق من هذا العام، صرح المفوض الأوروبي للشؤون الداخلية والهجرة، ماغنوس برونر، في وقت سابق من هذا العام: “نحن بحاجة إلى التركيز على الهجرة القانونية. نحن بحاجة ماسة إلى مهاجرين قانونيين لأسواق العمل لدينا... دعونا نفرق بين الهجرة القانونية، التي نحتاجها، والهجرة غير القانونية، التي يجب علينا محاربتها.” يعزز تأطيره هذا الثنائية بين الأشخاص ‘الشرعيين’ و‘غير الشرعيين’، وهو تمييز يصنف ضمنيًا بعض المهاجرين على أنهم يستحقون الهجرة والبعض الآخر على أنهم غير شرعيين، مما يزيد من تأجيج المشاعر المعادية للمهاجرين في جميع أنحاء أوروبا. من خلال التركيز على طريقة الوصول بدلًا من التركيز على الظروف التي تدفع إليه، يساهم هذا السرد في تراتبية الجدارة التي يُعامل فيها أولئك الذين يصلون بشكل غير نظامي على أنهم أقل استحقاقًا للحماية والدعم والحقوق الأساسية، على الرغم من الأطر الدولية المصممة لضمانها (Jiménez, 2025).

المضي قدمًا: كيف يمكننا ضمان حماية حقوق المهاجرين ودعمها؟

وتوضح الأوضاع في جزر الكناري وسبتة ومليلية والأندلس أن نفس الأطر القانونية يمكن أن تؤدي إلى نتائج مختلفة للغاية. فالانتهاكات منتشرة على نطاق واسع ولكنها غير متساوية، وتتأثر بالجغرافيا والسياسة والتصور العام. ولذلك فإن ضمان احترام حقوق المهاجرين يتطلب أكثر من مجرد صكوك قانونية. 

يجب أن تشمل عملية نقل القاصرين غير المصحوبين بذويهم من المناطق الحدودية الإسبانية إلى البر الرئيسي موارد كافية وضمانات مناسبة. يجب إصلاح المادة 318 مكرر بحيث لا يتم تجريم أولئك الذين يقدمون المساعدة الإنسانية. يجب ضمان الحقوق الأساسية مثل السكن والرعاية الصحية والتعليم والدعم القانوني بشكل فوري ومتسق في جميع المناطق منذ لحظة الوصول.

كما أن هناك حاجة إلى التعامل الجاد مع العوامل التاريخية والهيكلية، بما في ذلك الاستعمار، التي لا تزال تدفع الهجرة. كما أن التحول في السرد أمر بالغ الأهمية، والابتعاد عن فكرة الهجرة كتهديد، والانتقال إلى إطار عمل قائم على الحقوق والمسؤولية المشتركة. 

فالقوانين والاتفاقيات وحدها لا تكفي. فبدون الإرادة السياسية والالتزام بالممارسة الإنسانية، فإنها تفشل في حماية الأشخاص الذين من المفترض أن تخدمهم. يجب أن يأتي التغيير الحقيقي من الالتزامات السياسية ولكن في غضون ذلك سيقع عبء كبير من ذلك على الدعم الذي لا يقدر بثمن من المنظمات غير الحكومية من خلال عملها على الأرض وفي تحدي التغييرات السياسية والتأثير عليها. فيما يلي المنظمات في كل من جزر الكناري والبر الرئيسي لإسبانيا التي يمكنك دعم عملها الحيوي من خلال التبرعات أو التطوع:

• OCC هي منظمة شعبية مقرها في كتالونيا تدعم اللاجئين والمهاجرين من خلال برامج ثقافية وتعليمية وبرامج الإدماج الاجتماعي.
• يخلق هو مشروع ممول من الاتحاد الأوروبي، يهدف إلى دعم القُصّر غير المصحوبين بذويهم من خلال تقديم دروس لغة مصممة خصيصًا لمساعدتهم على الاندماج الاجتماعي والعمالي.
• Accem يدير مركز استقبال إنساني كبير في تينيريفي يقدم الدعم القانوني والمساعدة النفسية والمساعدة الصحية. 
• كاريتاس كنارياس يدعم المهاجرين واللاجئين، بما في ذلك ضحايا الاتجار بالبشر، ويدير برامج للإقامة.
• مؤسسة إشبيلية أكوج مساعدة المهاجرين واللاجئين على الاندماج في المجتمع، والدفاع عن حقوقهم وتقديم الدعم لإدماجهم في المجتمع.
• العجلات الصلبة وهي منظمة غير حكومية تقوم بالإبلاغ عن انتهاكات حقوق الإنسان التي تُرتكب على طول الحدود الإسبانية/المغربية.
• مطبخ بلا اسم, ومقرها في سبتة، تعمل على جمع المعلومات حول الظروف التي يعيشها الأطفال المهاجرين في مراكز القاصرين ودعم أولئك الذين يعيشون في الشوارع. 
• إسبانيا ترحب باللاجئين, يربط بين النازحين والسكان المحليين الذين لديهم غرف شاغرة، مما يضمن توفير السكن للاجئين بالإضافة إلى تعزيز ثقافة التواصل والتضامن 

الببليوغرافيا:

وكالة الأنباء الفرنسية في مدريد. (2025، 2 يناير/كانون الثاني). عدد المهاجرين الوافدين إلى جزر الكناري عن طريق البحر يسجل رقماً قياسياً جديداً في عام 2024. صحيفة الغارديان. https://www.theguardian.com/world/2025/jan/02/arrivals-by-sea-to-canary-islands-reached-new-record-in-2024

Vickstrom, E.R. (2019). تطور سياسات ضبط الهجرة في فرنسا وإيطاليا وإسبانيا. In: مسارات وعواقب عدم الانتظام القانوني. سلسلة أبحاث IMISCOE.

Lo Coco, M. D., Calderó Delgado, C., & Samy Cucurull, I. (2024). الأطفال المهاجرون والمجرمون: ضعف حقوق الإنسان في جزر الكناري 2024 [الطفولة المهاجرة والتجريم: انتهاكات حقوق الإنسان في جزر الكناري]. Novact. https://novact.org/wp-content/uploads/2025/02/Infancia-migrante-y-criminalizacion.pdf

فاين آند كانتري. (2025). الإصلاح الجديد للهجرة في إسبانيا: تحول إيجابي للوافدين في عام 2025. فاين آند كانتري إسبانيا. مأخوذة من https://www.fineandcountry.es/en/insights/blog/spains-new-immigration-reform-a-positive-shift-for-expats-in-2025-2#:~:text=Streamlined%20Procedures%20and%20Stronger%20Rights,reflects%20Spain’s%20broader%20integration%20goals.

بيكوم. (2024، 15 يناير). تجريم ما لا يقل عن 117 شخصًا بسبب مساعدتهم للمهاجرين في أوروبا في عام 2023. بيكوم. https://picum.org/blog/at-least-117-people-criminalised-for-helping-migrants-in-europe-in-2023/

IEMED. الذاكرة الجماعية والهجرات وكاتالونيا [الحدث]. IEMED. مأخوذة من https://www.iemed.org/events/collective-memory-migrations-and-catalonia/

ARA (2025) اعتقال ثلاثة رجال بسبب وفاة مربية في بيسو توتيلادو في بطليوس. extremadura.europapress.es. متاح في: https://www.europapress.es/extremadura/noticia-detenidos-tres-menores-muerte-educadora-piso-tutelado-badajoz-20250310093511.html (تاريخ الوصول إليه).

Jiménez, I. (2025) ‘أوروبا تطلب من إسبانيا أن “تستعيد” وضع المهاجرين الرجال’, إل فارو دي سبتة, ، 17 فبراير. متاح على: https://elfarodeceuta.es/europa-pide-espana-resuelva-situacion-menores-migrante

Quiroga, V., Chagas, E., Arranz, M., & Casas-Martí, J. (2025). من نموذج استقبال إلى نموذج رعاية للمراهقين والشباب المهاجرين غير المصحوبين بذويهم في إسبانيا. العلاج السكني للأطفال والشباب, ، 1-27. https://doi.org/10.1080/0886571X.2025.2541399

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/05/14/the-council-adopts-the-eu-s-pact-on-migration-and-asylum