كتب هذه المقالة كل من جوانا بورفيس، وماتيلدا جريفيل، وتوماس ليرو.
لنعد بذاكرتنا إلى فبراير 2022: الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا أجبر الملايين على الفرار من ديارهم بحثًا عن ملجأ. وبينما اتجه الكثيرون منهم غربًا، اتجهت الأنظار إلى بروكسل لمعرفة رد فعل الاتحاد الأوروبي. قبل ذلك بسنوات قليلة، أبدت عدة دول أعضاء عداءً تجاه اللاجئين والمهاجرين القادمين من خارج الاتحاد الأوروبي، وأدى رد الفعل السياسي إلى تصاعد الخطاب اليميني المتطرف المعادي للمهاجرين، ليصبح أكثر وضوحًا وتأثيرًا في سياسات الاتحاد الأوروبي. هذه المرة، أظهر الاتحاد الأوروبي استجابة إنسانية ومنسقة تجاه الفارين من أوكرانيا، وإن كان يُظهر مؤشرات مقلقة على ازدواجية المعايير في سياساته المتعلقة بالهجرة. في هذا العدد من "رؤى من OCC"، تحدثنا إلى كاما بيتروتشينكو من المجلس البريطاني للاجئين؛ ومارزينا زوكوفسكا، المديرة المشاركة لـ بوموك, ، وهي منظمة حقوقية للمهاجرين مقرها المملكة المتحدة؛ وليا زامور، وهي مؤلفة وأستاذة في مجال حقوق الإنسان ونائبة رئيس مجلس إدارة منظمة Asylum Access، لاستكشاف استجابة الاتحاد الأوروبي الملحوظة لأزمة اللاجئين الأوكرانيين بالإضافة إلى تسليط الضوء على التباين مع الاستجابات السابقة.
استجابة استباقية بشكل مفاجئ
عقب الغزو الشامل، فعّل الاتحاد الأوروبي توجيه الحماية المؤقتة لعام 2001 لأول مرة في تاريخها، قدمت المفوضية الأوروبية توجيهًا لدعم الفارين من أوكرانيا. يمنح هذا التوجيه حماية مؤقتة للنازحين، مما يتيح لهم الحصول على تصريح إقامة، وحقوق العمل، والسكن، والتعليم، والرعاية الصحية، والخدمات المصرفية في أي دولة من دول الاتحاد الأوروبي. في هذه الحالة، ينطبق التوجيه على جميع المواطنين الأوكرانيين ومواطني الدول الأخرى الذين يتمتعون بحماية دولية أو ما يعادلها في أوكرانيا. إضافةً إلى هذا التوجيه، اعتمد مجلس أوروبا تعديلات تشريعية تُمكّن الدول الأعضاء من إعادة توجيه الموارد لمساعدة اللاجئين. تعهد بمبلغ 17 مليار يورو في أبريل 2022. واتخذت المساعدة أيضاً شكل دعم إداري ولوجستي، مثل السماح للنازحين من أوكرانيا بـ يمكنك استبدال ما يصل إلى 10000 هريفنيا إلى يورو مجاناً., إنشاء خطوط استشارية محددة، وترجمة المعلومات إلى اللغة الأوكرانية، وغير ذلك.
كانت أوروبا موحدة بمعنى أن غالبية الدول الأعضاء استجابت بشكل استباقي. وقد شعرت دول أوروبا الشرقية بوطأة الأزمة، واضطرت إلى الاستجابة بسرعة لأنها كانت المحطة الأولى للاجئين الأوكرانيين في الأسابيع الأولى من الحرب. ووفقًا لمارزينا زوكوفسكا، فقد لعب المجتمع المدني في العديد من تلك الدول دورًا كبيرًا في الاستجابة وتنسيق الدعم طويل الأجل للاجئين الأوكرانيين. استقبلت بولندا أكبر عدد من اللاجئين الفارين من أوكرانيا، ولذلك كانت استجابتها فورية بحكم موقعها. وبينما مُنح 1.5 مليون لاجئ حماية مؤقتة خلال الأشهر العشرة الأولى من النزاع، كانت استجابة الحكومة البولندية رد فعل، حيث وفرت سكنًا قصير الأجل وغذاءً ومستلزمات أخرى لمن يعبرون الحدود (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، 2023).
بشكل عام، كان رد الاتحاد الأوروبي على الغزو الروسي لأوكرانيا إيجابياً، مما يدل على قدرته على التكيف ووضع سياسات تسمح بإيواء اللاجئين، وتمكينهم من العمل، ودمجهم في البلد المضيف. هذا الكرم تجاه اللاجئين الأوكرانيين جدير بالثناء، ولا ينبغي انتقاده بأي حال من الأحوال، ولكنه يُظهر التباين الصارخ في الاستجابات للاجئين الفارين من دول الجنوب العالمي. إن تفعيل توجيه الحماية المؤقتة لأول مرة منذ إنشائه عام 2001 يُظهر مدى سرعة استجابة دول الاتحاد الأوروبي للحرب، ولكنه يثير التساؤل حول سبب تأخر تفعيل هذا التوجيه 21 عاماً، على الرغم من وقوع عدد من النزاعات والحروب المدمرة بنفس القدر خلال تلك الفترة.
تتعدد الأسباب التي دفعت إلى تفعيل التوجيه في عام 2022، وهي أسباب قابلة للنقاش. يُمكن القول إن أحدها كان إظهار تعاطف مع الأزمة أمام العالم. جدير بالذكر أنه عند اندلاع الحرب في دونباس، شرق أوكرانيا، عام 2014، لم يُفعّل التوجيه، وكان التغطية الإعلامية للحرب أقل بكثير. ونتيجةً لذلك، كان هناك ضعف في التنسيق بين دول الاتحاد الأوروبي، لا سيما من الدول الغربية. وقد ضغطت التغطية الإعلامية الواسعة لغزو أوكرانيا عام 2022 على دول الاتحاد الأوروبي للاستجابة بشكل مناسب، وإظهار التعاطف والتضامن مع من هم قريبون منا جغرافياً وقيمياً. في عام 2014، لم يُعرض هذا التضامن بنفس القدر أمام العالم، مما يُبرز قوة الإعلام في التأثير على مواقف المجتمع الأوروبي تجاه اللاجئين.
المعايير المزدوجة
كما ذُكر سابقًا، كان استقبال الأوكرانيين، كما وصفته ليا زامور ببساطة، "رائعًا نسبيًا" و"سخيًا للغاية" و"كما ينبغي تمامًا"، وذلك وفقًا لاتفاقية جنيف الخاصة باللاجئين. مع ذلك، فقد تم استقبال اللاجئين أو المهاجرين من أنحاء أخرى من العالم في أعقاب نزاعات أخرى (باستثناء بداية الحرب الأهلية السورية) بطريقة مختلفة تمامًا، حيث تحصّن الاتحاد الأوروبي داخله وتحوّل إلى "حصن أوروبا"، كما تُشير مارينا زوكوفسكا. وقد تم ذلك من خلال بناء جدران ضخمة، واستثمار مبالغ طائلة في فرونتكس (وكالة حرس الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي)، التي تتعامل مع المهاجرين واللاجئين بطريقة عنيفة ومتطرفة في كثير من الأحيان.
كما يشير زامور، فقد تجلى هذا الأمر أكثر من أي وقت مضى عندما "رأينا على الحدود [الأوكرانية] نظام فرزٍ ما، حيث سُمح للأوكرانيين بالمرور بسهولة تامة بفضل سياسة الباب المفتوح. بينما ظلت سياسة الباب المغلق سارية على الجميع". ويشير هذا إلى مواطني دول الجنوب العالمي الذين فروا من أوكرانيا، ولكنهم مُنعوا على الحدود الأوكرانية أو أُجبروا على النزول من القطارات لإعطاء الأولوية للمواطنين الأوكرانيين (أوفوري، 2022).
أعربت كاما بيتروتشينكو عن نفس القلق، قائلة: "نحن نتعامل مع [اللاجئين الأوكرانيين] بقدر كبير من التعاطف ونقدم لهم الدعم القانوني [...] ثم هناك كل شخص آخر لا يحصل على هذا المستوى من الحماية والدعم من الدول الأوروبية".“
إن ازدواجية المعايير في قوانين الهجرة في الاتحاد الأوروبي، كما قالت ليا زامور، أصبحت "واضحة للغاية بحيث لا يمكن تجاهلها في هذه المرحلة" و"لا يتم ذكرها بالقدر الكافي".
إن أسباب حدوث ذلك مسألة معقدة ومتشعبة. ثمة روابط واضحة بالجيوسياسة، فضلاً عن تقارب ثقافي أكبر، ولكن أيضاً بقضايا أعمق تتعلق بالعقلية الاستعمارية التي لا تزال قائمة في أوروبا، وبالعنصرية الممنهجة والمتجذرة، وكراهية الإسلام الموجودة في نظام الهجرة والسياسة وبين سكان الغرب، كما توضح مارزينا زوكوفسكا.
هذا أمرٌ ينبغي أن يُثير قلق الحكومات الغربية بشدة. وكما ذكرت ليا زامور، فإن الصورة العامة للاتحاد الأوروبي، وما يترتب على ذلك من انطباعٍ سلبي، قد يكون له دورٌ في الجغرافيا السياسية المستقبلية. في عالمنا اليوم، حيث نشهد احتمال ظهور حركةٍ مستقبليةٍ لدولٍ "غير منحازة"، قد يكون التأثير من خلال الصورة والممارسات الجيدة أمراً بالغ الأهمية.
قضية اليونان
عقب الغزو الشامل لأوكرانيا عام 2022، مُنح نحو 25 ألف أوكراني حماية مؤقتة في اليونان، مما أتاح لهم الوصول إلى موارد متنوعة، بما في ذلك السكن. ومع ذلك، ونظرًا لوجود جالية أوكرانية كبيرة في اليونان قبل اندلاع الحرب، فقد فضل الكثير ممن وصلوا منذ عام 2022 الإقامة مع الأصدقاء أو العائلة بدلًا من السكن الذي توفره الدولة.
يشكل اللاجئون الأفغان أكبر مجموعة من طالبي اللجوء في اليونان، حيث تقدم أكثر من 37 ألف مواطن أفغاني بطلبات لجوء العام الماضي (سميث، 2022). وعلى عكس الأوكرانيين، يواجه الأفغان فترات انتظار أطول بكثير قبل منحهم صفة لاجئ، ولا يُسمح لهم بالحصول على فرص عمل أو سكن فورية.
في الواقع، على الرغم من سياسة اليونان الفعلية المتمثلة في صدّ المهاجرين على حدودها، فقد لاقى اللاجئون الأوكرانيون الوافدون إلى اليونان ترحيبًا أكبر من وسائل الإعلام المحلية والإدارة اليونانية (زافيروبولوس، 2022). وقد تعهد وزير الهجرة واللجوء اليوناني علنًا بتقديم الدعم والمساعدة الإنسانية للنازحين من أوكرانيا في عام 2022، مبررًا هذا الدعم بالقول إن الأوكرانيين "لاجئون حقيقيون"، وهو تصريح لا يستند إلى أي أساس قانوني دولي أو أوروبي، ولكنه يُبرز بوضوح انتقائية أوروبا فيما يتعلق بجنسية اللاجئين الوافدين إلى حدودها (بروتونوتاريو وآخرون، 2022).
ملحوظ وتمييزي
تجد أوروبا نفسها أمام مفترق طرق بشأن كيفية التعامل مع اللاجئين. وقد تم استقبال اللاجئين الأوكرانيين بطريقة مميزة، حيث تم تفعيل العديد من التوجيهات التي ساعدت في وصولهم واندماجهم في المجتمع. وهذا يدل على أن أوروبا تمتلك الأدوات والقدرة على التعامل مع أعداد كبيرة من الوافدين في وقت قصير، لكنها تحتاج إلى دعم المجتمع المدني على المستوى الشعبي لمساندة الحكومات والمؤسسات.
للحصول على هذا الدعم، تلعب وسائل الإعلام دورًا محوريًا في تغطية النزاعات ووصول اللاجئين، ولها القدرة على التأثير في الخطاب الشعبي حول هذه الأحداث. قد يكون هذا سبيلًا لمواجهة ازدواجية المعايير التي نشهدها حاليًا داخل حدود الاتحاد الأوروبي، والتي، في حال استمرارها، ستكون لها عواقب وخيمة طويلة الأمد على الدول التي قد تصبح "غير منحازة" في المستقبل. لذا، سيكون من الأهمية بمكان بالنسبة للاتحاد الأوروبي أن يجعل استقبال اللاجئين "مجالًا تتبوأ فيه أوروبا مكانة رائدة"، وفقًا لزامور. علاوة على ذلك، يمكن أن تُشكل الإجراءات المتخذة لاستقبال اللاجئين من أوكرانيا "مستوى جديدًا" للاتحاد الأوروبي، وأن تُعزز من زخمها. وكما يُقال، من جد وجد.
أوكرانيا الآن يهدف هذا المشروع إلى رفع مستوى الوعي في جميع أنحاء أوروبا بشأن حركات اللاجئين بعد تراجع التغطية الإعلامية، وذلك بهدف تطوير أساليب جديدة للتواصل بشأن الهجرة وتيسير اندماج النازحين في المجتمعات المحلية. ويضم المشروع أربع منظمات على المستوى الأوروبي: مارينا (سلوفاكيا)، وأركا (رومانيا)، وOCC (اليونان)، وOCC (إسبانيا).
يتم تمويل هذا المشروع جزئياً من قبل الاتحاد الأوروبي من خلال برنامج إيراسموس+.
مصادر
كابيتانوبولو (2022). لاجئ جيد... أبيض فقط،, إيفسين, متوفر على: https://www.efsyn.gr/kosmos/eyropi/334065_prosfygas-kalos-mono-leykos
بروتونوتاريو وآخرون (2022). حرب أوكرانيا: اللاجئون "الحقيقيون" وأكاذيب الحكومة اليونانية،, سليمان،, متوفر على: https://wearesolomon.com/mag/focus-area/migration/ukraine-war-the-real-refugees-and-the-lies-of-the-greek-government/
سميث (2022). الأفغان عالقون في وضع قانوني غامض في اليونان بينما ساعد "اللاجئون الحقيقيون" على الاستقرار., صحيفة الغارديان, متوفر على: https://www.theguardian.com/global-development/2022/oct/03/afghans-left-in-legal-limbo-greece-while-real-refugees-helped-to-settle
زافيروبولوس (2022). الأوكرانيون يرحبون باللاجئين، واللاجئون "الآخرون" غير مرحب بهم., معهد البحر الأبيض المتوسط للصحافة الاستقصائية, متوفر على: https://www.efsyn.gr/ellada/dikaiomata/372865_eyprosdektoi-oi-oykranoi-anepithymitoi-oi-alloi-prosfyges
أوفوري (2022). الهروب من أوكرانيا: طالبة نيجيرية تبدأ حياة جديدة في ألمانيا, dw.com, متوفر على: https://www.dw.com/en/from-nigeria-to-ukraine-to-germany-nigerian-student-resumes-studies/a-63692509 (تم الاطلاع عليه بتاريخ: 29 نوفمبر 2023).
