تطوير وعرض واستقبال الاتفاق العالمي بشأن الهجرة

تحقيق الهجرة الآمنة والمنظمة والمنتظمة والمنتظمة

في سبتمبر 2016، وافق أعضاء الجمعية العامة للأمم المتحدة البالغ عددهم 193 عضوًا بالإجماع على نص يسمى إعلان نيويورك, الذي يهدف إلى تحسين الإدارة الدولية للاجئين والمهاجرين، سواء في الاستقبال أو في دعم العودة. وبناءً على هذا الإعلان، طُلب من فيليبو غراندي - المفوض السامي لشؤون اللاجئين - تقديم ميثاق عالمي بشأن السياسات العالمية والوطنية للعقود القادمة في تقريره السنوي القادم للجمعية العامة لعام 2018.

في هذا الإعلان، أقرت الدول الأعضاء بالحاجة إلى نهج شامل للتنقل البشري والتعاون العالمي القوي، وبالتزامها بما يلي

• حماية أمن وكرامة وحقوق الإنسان والحريات الأساسية لجميع المهاجرين، بغض النظر عن وضعهم، في جميع الأوقات;
• دعم الدول في إنقاذ واستقبال اللاجئين والمهاجرين;
• إدماج المهاجرين من خلال برامج المساعدة الإنسانية والتنمية - تلبية احتياجات وقدرات المهاجرين واحتياجات وقدرات المجتمعات التي تستضيفهم;
• مكافحة كراهية الأجانب والعنصرية والتمييز ضد المهاجرين;
• القيام من خلال عمليات تقودها الدولة، بوضع مبادئ ومبادئ توجيهية بشأن معاملة المهاجرين في ظروف الضعف;
• تعزيز الحوكمة العالمية بشأن الهجرة، مع انضمام المنظمة الدولية للهجرة إلى الأمم المتحدة ووضع اتفاق من أجل هجرة آمنة ومنظمة ومنتظمة ومنتظمة - GCM.

كان الهدف من هذا النهج، الذي كان من المقرر أن يسمى الميثاق العالمي للهجرة، تحديد الإجراءات وتحديد الالتزامات المشتركة من جانب المجتمع الدولي، من أجل إدارة ظواهر الهجرة بشكل أكثر فعالية على المستوى العالمي وتعزيز التنقل البشري كمحرك لعمليات التنمية المستدامة. وعلى وجه الخصوص، كانت فكرة الميثاق العالمي للهجرة موجهة نحو:

• وضع مبادئ والتزامات بين الدول الأعضاء بشأن الهجرة الدولية بجميع أبعادها;
• تقديم مساهمة مهمة في الحوكمة العالمية وتعزيز التنسيق الحكومي الدولي فيما يتعلق بظاهرة الهجرة;
• تقديم سياسات مشتركة للتعاون الدولي في مجال التنقل البشري;
• المواجهة المشتركة للأبعاد المتعددة للهجرة الدولية.

وفي هذا السياق، سيتعين تحديد التزامات ملموسة وخاضعة للمساءلة ووسائل التنفيذ وإطار عمل لمتابعة ومراجعة إجراءات التنفيذ من خلال الميثاق العالمي للهجرة.

وتحقيقاً لهذه الغاية، فإن العملية التحضيرية للاتفاق العالمي بشأن الهجرة موجهة نحو منطق المشاركة الشاملة، وتوحيد وجهات نظر العديد من أصحاب المصلحة المعنيين بطرق مختلفة: الحكومات ومنظمات الأمم المتحدة والمجتمع المدني والقطاع الخاص والمهاجرين والجامعات والمؤسسات البحثية وغيرها.

وفقًا للقرار المتعلق بـ طرائق المفاوضات الحكومية الدولية للآلية العالمية (A/RES/71/280), اعتمدت في 6 أبريل/نيسان 2017، وتضمنت العملية التحضيرية التي أدت إلى اعتماد الميثاق العالمي للهجرة ثلاث مراحل:

1. المرحلة الأولى، التي تم التعبير عنها في المشاورات (المشاورات المواضيعية والوطنية والإقليمية وغيرها من المشاورات)، والتي جرت في الفترة من أبريل/نيسان إلى نوفمبر/تشرين الثاني 2017;
2. المرحلة الثانية المخصصة لصياغة نتائج عمليات التشاور التي جرت في الفترة من نوفمبر 2017 إلى يناير 2018;
3. المرحلة الثالثة، المخصصة للمفاوضات الحكومية الدولية، التي عقدت في الفترة من فبراير إلى يوليو 2018.

13 يوليو 2018: تقديم الميثاق العالمي للهجرة

بعد أكثر من عام من المناقشات والمشاورات بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة مع السياسيين والمسؤولين المحليين وممثلي المجتمع المدني والمهاجرين أنفسهم، تم الانتهاء من نص الميثاق العالمي للهجرة في 13 يوليو 2018. سيكون الميثاق العالمي للهجرة، الذي تم إعداده تحت إشراف الأمم المتحدة، ونتيجة للمفاوضات بين الدول، أول اتفاق حكومي دولي لإدارة أبعاد الهجرة الدولية بطريقة شاملة، مع إيلاء اهتمام خاص لحقوق المهاجرين والتنمية الإقليمية المستدامة. وقد وصف الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش الاتفاق بأنه “مهم” لأنه يعكس فكرة مشتركة بين الحكومات بأن “الهجرة عبر الحدود ظاهرة دولية تتطلب تعاونًا دوليًا لإدارتها بشكل أفضل وإبراز تأثيرها الإيجابي على جميع الجهات الفاعلة المعنية”.

وعلاوة على ذلك، ووفقًا لغوتيريش، فإن المعاهدة “تعترف بأن لكل فرد الحق في السلامة والكرامة والحماية وأن الأهداف والإجراءات المنفذة أو قيد المراجعة ستسهل الهجرة الآمنة والمنظمة والمنتظمة، مما يقلل من حدوث الهجرة غير النظامية وتأثيرها”.

وتحدثت رئيسة الجمعية العامة للأمم المتحدة، ميروسلاف لايتشاك، عن “لحظة تاريخية” وسلطت الضوء على الإمكانات الهائلة للميثاق العالمي لأنها تعتبره منصة جديدة للتعاون لن تشجع أو تكبح الهجرات، ولن تملي معايير معينة على الدول، بل ستحترم سيادة الدول الكاملة. وفي الوقت نفسه، فإن المنصة ليست ملزمة قانونيًا بل هي مصدر ’سيساعدنا على إيجاد توازن واستغلال فوائد الهجرات“، مع ”التخفيف من مخاطرها“. ”إنها منصة جديدة للتعاون لن تشجع أو تكبح الهجرات، ولن تملي معايير على الدول بل ستحترم سيادتها الكاملة، وفي الوقت نفسه لن تكون ملزمة قانونًا، بل ستكون موردًا “سيساعدنا على إيجاد توازن واستغلال فوائد الهجرات مع التخفيف من مخاطرها“.

ووفقًا للويز أربور، الممثلة الخاصة للهجرة الدولية، فإن الجوانب الفوضوية ومخاطر الاستغلال الملازمة للهجرة الدولية ستتم مراقبتها بشكل كافٍ من خلال الاتفاقية الجديدة، حيث تؤمن بالفوائد على المستوى الاجتماعي والاقتصادي والسلامة التي ستحققها وثيقة ناتجة عن التعاون متعدد الأطراف.

وعلاوة على ذلك، رحب وليام لاسي سوينغ، المدير العام للمنظمة الدولية للهجرة، بالطريقة التي اعتمدتها الدول الأعضاء قائلاً: “لا يمثل هذا الاتفاق نهاية الالتزام، بل بداية جهد تاريخي لتشكيل جدول الأعمال العالمي بشأن الهجرة”. “خلال العملية برمتها - كما أوضح سوينغ - أدرك الجميع بوضوح أن الهجرة تتعلق بالأشخاص في المقام الأول. وهذا النهج الذي يركز على المهاجرين والذي اعتمده الميسرون المشاركون المكسيكيون والسويسريون والممثل الخاص للأمين العام المعني بالهجرة الدولية، هو نهج غير مسبوق في التاريخ”.

سيتم اعتماد الميثاق العالمي رسمياً من قبل الدول الأعضاء في مؤتمر حكومي دولي سيعقد في مراكش، المغرب، في 10 من الشهر الجاري.^ذ و11^ذ ديسمبر 2018. وسوف تترأس الاجتماع أمينة محمد، الأمين العام للأمم المتحدة للهجرة، التي ستترأس الاجتماع.

اتفاق تاريخي، ولكن ما الذي سيتغير بالنسبة للمهاجرين؟

وقد شرح رئيس الجمعية العامة للأمم المتحدة ميروسلاف لايتشاك، مع الممثل الخاص للأمين العام لشؤون الهجرة الدولية لويز أربور والسفير المكسيكي خوان كاماتشو الأهمية التاريخية للاتفاق الذي تم التوصل إليه “خلف الأبواب المغلقة” للصحفيين. وقد قدموا الاتفاق بلهجة منتصرة، ولكن تظل الشروط الواردة في الاتفاق غير ملزمة للبلدان المعنية. وتماشيًا مع ذلك، لا تزال الشكوك تحوم حول ما سيتغير بالنسبة لسياسات الحكومات المعادية للمهاجرين، خاصة في أوروبا.

ومن المؤكد أن الاتفاق يمثل نقطة تحول في تطوير التعاون بشأن ظاهرة موجات الهجرة، خاصة في السياق الدولي. ومع ذلك، فإن النشوة التي قُدِّم بها إلى الصحفيين قد تبدو في غير محلها إلى حد ما، وذلك قبل كل شيء بسبب طبيعتها غير الملزمة. في الواقع، إلى أي مدى يمكن أن يؤثر في الواقع على الوضع الأوروبي، حيث لا تكافح الدول لإيجاد خط عمل مشترك بشأن إدارة تدفقات اللاجئين فحسب، بل تميل إلى التحرك في اتجاه معاكس للاتفاق؟

كما تم التعبير عن الشكوك حول قيمة الجزء “غير القانوني” من الاتفاقية خلال المؤتمر الصحفي الذي عقده أنطونيو غوتيريش في 12 يوليو عندما اضطر الأمين العام للأمم المتحدة إلى الاعتراف بأن “الاتفاقية تمثل نوعًا من القانون الناعم، مجموعة من المبادئ التوجيهية، التي يمكن للدول اتباعها دون اعتماد كل جانب من جوانبها فعليًا”.

في هذا الصدد، أعلن رئيس الجمعية العامة ميروسلاف لايتشاك أن “الاتفاقية لا تريد حل جميع المشاكل المتعلقة بالظاهرة” ولكن “هدفها هو جعلها آمنة ومنظمة ومنظمة” موضحًا أنها “ستساعد الحكومات الوطنية”، وعلاوة على ذلك، “تخبرنا بمجموعة من المبادئ حول ماهية الهجرة وما لا تكون هجرة”.

وفي تعليق مماثل للمبعوثة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة، لويز أربور، التي اعترفت بأن الاتفاق يمكن أن يكون أكثر عدالة أو أكثر تأسيسا، ولكن “الجهد المبذول سيخدم التغلب على الجانب السلبي الذي عادة ما يرتبط بظاهرة الهجرة، عندما يتم ملاحظة الوضع غير النظامي للأشخاص المعنيين فقط”. وأضافت أن “الأمر المهم هو أن يتفهم الرأي العام مختلف جوانب الظاهرة التي يمكن ربط الكثير منها ببيئة آمنة ومنظمة”، مشيرة إلى أن “إنقاذ الأرواح هو هدفنا”.

وبناءً على ذلك، يمكن استنتاج أنه لم يكن من الممكن الحصول على المزيد من المكاسب من الاتفاق. ولذلك، وفيما يتعلق بالبؤس الذي يعاني منه المهاجرون في البحر الأبيض المتوسط وخارجه، ربما كان من الأنسب الإعلان عن الاتفاق في القصر الزجاجي للأمم المتحدة بلهجة أكثر هدوءاً.

مصادر:

https://www.corriere.it/esteri/cards/accordo-onu-migranti-5-punti/che-cos-e_principale.shtml?refresh_ce-cp بقلم أليساندرا موغليا، 3^𞸍 من ديسمبر 2017;

https://italy.iom.int/it/global-compact-una-migrazione-sicura-ordinata-e-regolare;

https://www.agensir.it/quotidiano/2018/7/14/migrazioni-onu-accordo-sul-global-compact-for-migration/ 14^ذ من يوليو 2018;

https://www.lavocedinewyork.com/onu/2018/07/13/global-compact-migrazione-allonu-accordo-storico-ma-per-i-migranti-che-cambia/ بواسطة كيارا نوبيس وستيفانو فاكارا، 13^ذ من يوليو 2018.