إطار عمل الهجرة المشكوك فيه قانونيًا: تجربة اليونان في مكافحة “الوافدين غير الشرعيين”

شهد الصيف الماضي العديد من التغييرات في إطار الهجرة في اليونان. ومع دخول ميثاق الاتحاد الأوروبي للهجرة حيز التنفيذ في ربيع عام 2026، فقد حان الوقت لمراجعة التغييرات التي جعلت اليونان واحدة من أكثر أنظمة الهجرة صرامة في الاتحاد الأوروبي.

يركز هذا المقال على تعليق بعض مسارات التأشيرات وإدخال نظام جديد للمغادرة الطوعية، مدعومًا بالتهديد بعقوبة السجن، كجزء من نهج اليونان المتزايد التشدد في التعامل مع الهجرة واللجوء. يطعن هذا المقال في الادعاءات الرسمية الصادرة عن السلطات اليونانية بشأن فعالية هذه التدابير ويشكك في دور الاتحاد الأوروبي في السماح بتنفيذها.

يستكمل التحليل بمقابلة مع إليفثيريا دودي، محامية اللجوء في منظمة المحامين الأوروبيين في ليسفوس (ELIL).

تعليق التأشيرة على الورق، وتعليق التأشيرة في الممارسة العملية؟

في يوليو 2025, ، علقت الحكومة اليونانية تسجيل طلبات اللجوء لمواطني الدول الثالثة، الذين يصلون إلى اليونان على متن سفن قادمة من شمال أفريقيا لمدة 90 يومًا. انتهى ذلك رسميًا في 14 أكتوبر/تشرين الأول، ولكن لا يوجد وضوح حول كيفية التعامل مع طلبات التأشيرات خلال هذه الفترة أو بعدها.

كان من المقرر إعادة الأشخاص القادمين إلى بلدانهم الأصلية أو المغادرة دون تسجيل طلبات لجوئهم. ومع ذلك، ووفقاً للمنظمة غير الحكومية دعم اللاجئين في بحر إيجة (RSA)، في ظل غياب أي خطة لترحيلهم، وضعتهم اليونان تحت الاحتجاز الإداري، واحتجزتهم بشكل رئيسي في مرافق مغلقة دون أغطية أو ملابس أو منتجات النظافة الصحية.

وبدلًا من تعليق اللجوء بشكل كامل، لجأت السلطات إلى تطبيق هذا الإجراء بشكل غير متسق وغير متماسك. ففي بعض الأيام، وفي بعض المرافق، سُمح لبعض الأشخاص من جنسية واحدة بالتقدم بطلبات لجوء، بينما تم رفض طلبات البعض الآخر. ولا يزال هناك التباس حول ما إذا كان أولئك الذين لم يتمكنوا من تقديم الطلبات قد تمكنوا من تقديمها منذ ذلك الحين، أو متى سيتمكنون من ذلك.

وعلى الرغم من أن إجراء “تعليق التأشيرات” لم يُنفذ كما أُعلن عنه في الأصل، إلا أنه لا يزال ينطوي على سلسلة من انتهاكات حقوق الإنسان، مثل منع طلبات اللجوء، واحتجاز الأشخاص في مرافق مغلقة دون تلبية احتياجاتهم الأساسية، وتركهم في حالة من عدم اليقين بشأن ما إذا كانوا سيحصلون على الحماية أو سيتم إعادتهم.

“السجن أو العودة” على الورق، و“السجن أو العودة” في الممارسة العملية؟

وبالإضافة إلى تعليق التأشيرات، أقرت الحكومة اليونانية قانونًا جديدًا للهجرة في سبتمبر/أيلول يحدد، كما صاغه وزير الهجرة اليوناني بليفريس، “السجن أو العودة” سيناريو لطالبي اللجوء المرفوضين. ومن بين التدابير الأخرى، فإن القانون وخفضت فترة المغادرة الطوعية من 25 إلى 14 يومًا، وفرضت عقوبة السجن من سنتين إلى خمس سنوات وغرامة لا تقل عن 5,000 يورو لمن يبقون في البلاد.

بعد عشرة أيام من الإعلان، تم تطبيق القانون بسرعة. الجزيرة ذكرت أن ثلاثة مواطنين أتراك أدينوا بالإقامة غير الشرعية وصدرت ضدهم أحكام بالسجن والغرامة. وأشارت في حديثها مع إلفثيريا دودي حول هذه المسألة إلى أن مكان وجود هؤلاء الأشخاص لا يزال غير مؤكد، على الرغم من أن بعض التقارير تفيد بأن اثنين منهم تفاوضا على عودتهم إلى تركيا ولم يدخلوا السجن.

يشكّل “نظام السجن أو العودة” انتهاكًا آخر لحقوق الإنسان: ترك الناس ينظمون عودتهم بأنفسهم في إطار زمني غير مقبول وتجريمهم عندما لا يمكن المغادرة حتمًا، كل ذلك مع عدم تقديم أي مساعدة من الدولة للترحيل وعدم وضوح ما سيتبع السجن أو العودة.

الفوائد المزعومة للنظام الجديد على الورق، و“الفوائد” المزعومة على أرض الواقع؟

وفقًا للمنظمة الجديدة، فإن المراسل اليوناني, ، يجادل المسؤولون اليونانيون بأن النظام الجديد سيخفف الضغط على دائرة اللجوء والشرطة والمحاكم، ويعيد توجيه الموارد نحو أصحاب الطلبات “المشروعة”.

إلا أن هذه الادعاءات لا تصمد بمجرد وضعها موضع التنفيذ. فالنظام المصمم لاحتجاز طالبي اللجوء المرفوضة طلباتهم يخلق حتماً المزيد من العمل للسلطات: فالأحكام القضائية طويلة، وهناك حاجة إلى موارد إضافية للشرطة، ويجب احتجاز الأشخاص والإشراف عليهم في مكان ما. كما أن قانون سبتمبر/أيلول لا يقدم أي أحكام لتسهيل أو تبسيط الإجراءات بشكل مباشر لأصحاب الطلبات “المشروعة”. وباستخدام مصطلحات الحكومة نفسها ولكن بالتفكير اللوجستي، فإن النظام الجديد يعطي الأولوية لمعاقبة أصحاب المطالبات “غير المشروعة” أكثر بكثير من تحسين الإجراءات لأصحاب المطالبات “المشروعة”.

علاوة على ذلك، فإن أشارت صحيفة "جريك سيتي تايمز" اليونانية أن رئيس الوزراء اليوناني ميتسوتاكيس قال إن “التعليق” كان ضروريًا لتعطيل شبكات التهريب. ولكن، عند النظر إلى هذا التصريح إلى جانب قوانين سبتمبر/أيلول، يصعب التمسك بهذا التصريح: فهذه الإجراءات لا تعطل التهريب، بل تعيد توجيهه. ويصبح طالبو اللجوء المرفوضون عرضة للاعتماد على شبكات التهريب للانتقال من اليونان إلى دول أوروبية أخرى قبل أن يُطلب منهم المغادرة طواعية أو يتم احتجازهم أو ترحيلهم.

وبغض النظر عن “الفوائد” التي يدعيها المسؤولون الحكوميون، فإن النظام الجديد يعتمد بالكامل على ردع الناس عن القدوم، متجاهلاً الأزمات الإنسانية المستمرة والمعترف بها دولياً مثل تلك الموجودة في السودان وفلسطين. وعندما يصل الناس بالفعل، فإن النظام غير مهيأ تمامًا لإفادة أي شخص.

هل الاتحاد الأوروبي رادع على الورق وممكّن في الممارسة العملية؟

وفي حين تم إبلاغ مؤسسات الاتحاد الأوروبي مرارًا وتكرارًا بالإجراءات التي اتخذتها اليونان مؤخرًا من قبل المنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية، وفي حين أعرب الاتحاد الأوروبي نفسه علنًا عن قلقه من هذه الإجراءات، لم يتبع ذلك أي تداعيات ملموسة على الدولة اليونانية. السؤال الذي يطرح نفسه إذًا: إلى أي مدى يُسمح لليونان بتجربة إجراءات قد تصبح يومًا ما سياسة الاتحاد الأوروبي؟ وقد صرح بليفريس نفسه أن هناك اهتمامًا من الدول الأخرى الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتبني النظام اليوناني.

وهناك نقطة أخرى تتعلق بنظام “السجن أو العودة”، والذي يتضمن أيضًا خططًا لإدخال أجهزة مراقبة إلكترونية في الكاحل لطالبي اللجوء المرفوضين الذين يواجهون الترحيل. كما أبرزت قناة الجزيرة, ، وهذا ينطوي على موارد مالية كبيرة، لذلك يبرز سؤال آخر: كيف يتم تمويل هذه المبادرات؟ هل يمكن لليونان أن تدعم ذلك من خلال القنوات الوطنية فقط، أم أن هناك مستويات أوسع نطاقاً تشارك فيها أيضاً؟

مستقبل شامل للمهاجرين على الورق، ولكن على أرض الواقع؟

تحدد القضية اليونانية نغمة مقلقة للعام المقبل. لقد فشل نظام اللجوء الإقليمي في حماية الأشخاص الذين يعانون من محنة منذ عقود. ويتعين على الدول أن تدرك أن الحد من هذا النظام القابل للخطأ بالفعل لن يحل أي شيء. لا غنى عن المسارات التكميلية للحد من حالة النسيان الطويلة التي يعاني منها الأشخاص الذين يبحثون عن الأمان ولتخفيف الضغط على الأنظمة الوطنية, وهي فكرة يمثلها أيضًا مركز سياسات الهجرة واللجوء في منطقة البحر الأبيض المتوسط.

في نقاشنا مع إليفتيريا أوضحت أن النظام اليوناني الجديد تم تطبيقه حتى الآن بحذر ليس فقط بسبب أوجه القصور التشغيلية فيه، ولكن بفضل الضغط المستمر من المجتمع المدني. نأمل فقط أن يستمر هذا الضغط ويتوسع ليساعد على عكس النهج المتشدد الذي تتبعه اليونان، والذي يبدو أنه ينتشر في جميع أنحاء أوروبا ككل، خاصة بعد الاتفاق الأخير للاتحاد الأوروبي بشأن إجراءات عودة المهاجرين الجديدة, بما في ذلك التوسعة أطر الترحيل وإضفاء الطابع الخارجي على الاحتجاز، وهي تطورات يرى المنتقدون أنها تجعل ممارسات الاتحاد الأوروبي أقرب إلى نموذج إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية.

موارد

الجزيرة (https://www.aljazeera.com)

المراسل اليوناني (https://greekreporter.com)

يونان سيتي تايمز (https://greekcitytimes.com)

مركز سياسات الهجرة واللجوء في منطقة البحر الأبيض المتوسط (https://med-ma.eu)

منبر التعاون الدولي بشأن المهاجرين غير الموثقين (https://picum.org/blog/)

دعم اللاجئين في بحر إيجة (https://rsaegean.org/en/)

برنامجنا التطوعي ممول من الاتحاد الأوروبي من خلال فيلق التضامن الأوروبي. للمزيد من المعلومات حول وظائف فيلق التضامن الأوروبي، يرجى زيارة موقعنا الصفحة.