Aquest article va ser escrit per Joana Purves, Mathilda Grivell i Thomas Leroux.
Recordeu-vos el febrer del 2022: la invasió a gran escala de Rússia a Ucraïna va obligar milions de persones a fugir de les seves llars en busca de refugi. Mentre moltes d'elles es dirigien cap a l'oest, totes les mirades es van dirigir a Brussel·les per veure com respondria la Unió Europea. Només uns anys abans, diversos estats membres havien mostrat hostilitat envers els refugiats i migrants provinents de fora de la UE, i la reacció política va provocar l'auge d'una retòrica antiimmigrant d'extrema dreta que es va fer cada cop més visible i poderosa en la política de la UE. Aquesta vegada, la UE va mostrar una resposta compassiva i coordinada envers els qui fugien d'Ucraïna, tot i que va mostrar preocupants senyals de doble moral dins de les seves polítiques migratòries. En aquesta edició d'Insights by OCC, vam parlar amb Kama Petruczenko del British Refugee Council; Marzena Zukowska, codirectora de Ajuda, una organització de drets dels immigrants amb seu al Regne Unit; i Leah Zamore, escriptora, professora de drets humans i vicepresidenta del consell d'administració d'Asylum Access, per explorar la resposta notable de la UE a la crisi de refugiats ucraïnesos, així com per destacar el contrast amb les respostes anteriors.
Una resposta sorprenentment proactiva
Després de la invasió a gran escala, la UE va activar el seu Directiva de protecció temporal de 2001 per primera vegada en la seva història per ajudar a donar suport a les persones que fugen d'Ucraïna. La directiva atorga protecció temporal a les persones que fugen del conflicte, permetent-los accedir a un permís de residència, drets de treball, accés a l'habitatge, l'educació, l'assistència mèdica i els serveis bancaris a qualsevol país de la UE. En aquesta situació, la directiva s'aplicava a tots els ciutadans ucraïnesos i als ciutadans d'un tercer país que tenien protecció internacional o equivalent a Ucraïna. A més de la directiva, el Consell d'Europa va adoptar esmenes legislatives que permetien als estats membres redirigir recursos per ajudar els refugiats i es van comprometre a aportar 17.000 milions d'euros l'abril de 2022. L'assistència també va adoptar la forma de suport administratiu i logístic, com ara permetre que les persones desplaçades d'Ucraïna canviar fins a 10 000 hryvnias a euros sense comissions, la creació de línies d'assessorament específiques, la traducció d'informació a l'ucraïnès, i més.
Europa es va unir en el sentit que la majoria d'estats membres van respondre proactivament. Els països de l'Europa de l'Est van suportar el pes de la crisi i es van veure obligats a respondre ràpidament, ja que van ser el primer punt de recepció per als refugiats ucraïnesos durant les primeres setmanes de la guerra. Segons Marzena Zukowska, en molts d'aquests països, la societat civil va tenir un paper fonamental en la resposta i la coordinació de l'ajuda a llarg termini per als refugiats ucraïnesos. Polònia va rebre el nombre més gran de refugiats que fugien d'Ucraïna i, per tant, la seva resposta va ser immediata per la seva ubicació. Tot i que 1,5 milions de refugiats van rebre protecció temporal durant els primers 10 mesos del conflicte, la resposta del govern polonès va ser reactiva, proporcionant allotjament a curt termini, menjar i altres necessitats bàsiques a les persones que creuaven la frontera (ACNUR, 2023).
En general, la resposta de la UE a la invasió russa d'Ucraïna ha estat positiva i demostra la capacitat tant d'adaptar-se com d'introduir polítiques que permeten als refugiats tenir habitatge, treballar i integrar-se al país d'acollida. Aquesta generositat envers els refugiats ucraïnesos s'hauria de celebrar i no criticar de cap manera, però sí que demostra la gran diferència en les respostes als refugiats que fugen del sud global. L'activació de la Directiva de Protecció Temporal per primera vegada des que es va crear el 2001 demostra la urgència amb què els estats de la UE van respondre a la guerra, però planteja la pregunta de per què va caldre esperar 21 anys perquè s'activés la directiva, malgrat el nombre de conflictes i guerres igualment destructius que van tenir lloc durant aquest període.
Les raons per les quals es va activar la directiva el 2022 són variades i debatibles. Es podria argumentar que una de les raons va ser projectar una resposta solidària a la crisi davant de la resta del món. Cal destacar que quan va esclatar la guerra el 2014 al Donbàs, a l'Ucraïna oriental, la directiva no es va activar i hi va haver una cobertura mediàtica de la guerra significativament menor. En conseqüència, hi va haver una resposta menys coordinada entre els estats de la UE, especialment per part dels de l'oest. La gran cobertura mediàtica de la invasió d'Ucraïna el 2022 va pressionar els estats de la UE perquè responguessin en conseqüència i demostressin als ciutadans de la UE que hi havia un sentiment de compassió i empatia per aquells que ens són propers tant per ubicació com pels valors que defensen. El 2014, aquesta resposta no es mostrava de la mateixa manera a la resta del món, la qual cosa posa de manifest el poder dels mitjans de comunicació per influir en les actituds de la societat europea envers els refugiats.
La doble moral
Com s'ha dit anteriorment, l'acollida dels ucraïnesos, tal com la va qualificar Leah Zamore, ha estat “relativament remarcable”, “extremadament generosa”, “exactament com hauria de ser” i d'acord amb la Convenció de Ginebra sobre refugiats. Tanmateix, l'acollida de refugiats o migrants d'altres parts del món que fugen d'altres conflictes (a part de l'inici de la guerra civil siriana) s'ha fet d'una manera molt diferent, ja que la UE es va barricadar i es va convertir en la “Fortalesa Europa”, tal com destaca Marena Zukowska. Això es va fer construint grans murs i invertint considerablement en FRONTEX (el servei de guàrdia fronterera de la UE), que gestiona migrants i refugiats d'una manera sovint extrema i violenta.
Com assenyala Zamore, això es va exposar més que mai quan “a les fronteres [ucraïneses], es veia una mena de sistema de classificació pel qual els ucraïnesos passaven pràcticament sense dificultats amb una política de portes obertes. I després encara hi havia la política de porta tancada per a tothom més”. Això fa referència als ciutadans dels països del Sud Global que fugien d'Ucraïna, però que van ser bloquejats a la frontera ucraïnesa o apartats dels trens per prioritzar els ciutadans ucraïnesos (Ovuorie, 2022).
Kama Petruczenko va expressar la mateixa preocupació, afirmant: “tractem [els refugiats ucraïnesos] amb un grau de compassió força gran i els proporcionem suport legal […] i després hi ha tota la resta de persones que realment no reben aquest nivell de protecció i suport dels estats europeus”.”
La doble moral de les lleis de migració de la UE, segons Leah Zamore, s'ha tornat “massa evident per ignorar-la a hores d'ara” i “no se'n parla tan sovint com caldria”.
El perquè d'això és un assumpte amb múltiples capes. Hi ha alguns vincles clars amb la geopolítica i una major proximitat cultural, però també amb les qüestions més profundes de la mentalitat colonial que encara perdura a Europa i amb el racisme i l'islamofòbia sistemàtics i arrelats que es troben dins del sistema migratori, de la política i de les poblacions de l'Occident, tal com destaca Marzena Zukowska.
Això és quelcom que els governs occidentals haurien de preocupar-se'n molt. Com va dir Leah Zamore, l'òptica i la impressió que això dona a la UE en termes d'imatge pública són terribles, i poden tenir un paper en la geopolítica futura. En el món actual, on estem veient un possible futur moviment de països “no alineats”, la influència a través de la imatge i de les bones pràctiques podria ser crucial.
El cas de Grècia
Després de la invasió a gran escala d'Ucraïna el 2022, al voltant de 25.000 ucraïnesos han rebut protecció temporal a Grècia, la qual cosa els permet accedir a diversos recursos, incloent-hi l'allotjament. No obstant això, com que ja hi havia una comunitat ucraïnesa significativa a Grècia abans que comencés la guerra, molts dels que han arribat des del 2022 han tendit a quedar-se amb amics o familiars en lloc de l'allotjament proporcionat per l'estat.
Els refugiats d'Afganistan representen el grup més nombrós de sol·licitants d'asil a Grècia: més de 37.000 ciutadans afganesos van presentar sol·licituds d'asil l'any passat (Smith, 2022). A diferència dels ucraïnesos, els afganesos solen tenir períodes d'espera molt més llargs abans de rebre l'estatus de refugiat i no tenen permès el mateix accés immediat a la feina o a l'allotjament.
De fet, malgrat la política de facto de Grècia de retornar els migrants a la frontera, els refugiats ucraïnesos que arriben al país han estat rebuts amb més generositat tant pels mitjans locals com per l'administració del país (Zafeiropoulos, 2022). El ministre grec de Migració i Asil va prometre públicament suport i assistència humanitària a aquells que fugien d'Ucraïna el 2022, justificà aquest suport afirmant que els ucraïnesos eren “refugiats de veritat”, una declaració sense cap base real en el dret internacional o de la UE, però que posa de manifest la clara selectivitat d'Europa pel que fa a la nacionalitat dels refugiats que arriben a les seves fronteres (Protonotariou et al 2022).
Remarcable i discriminatori
Europa es troba en un creuament de camins sobre com tractar els refugiats. L'acollida dels refugiats ucraïnesos es va fer d'una manera remarcable, i es van activar moltes directives que van ajudar la seva arribada i integració a la societat. Això demostra que Europa té les eines i la capacitat per fer front a arribades massives amb molt poca antelació, però necessita la societat civil a nivell de base per donar suport als governs i a les institucions.
Per aconseguir aquest suport, els mitjans de comunicació tenen un paper fonamental en la cobertura del conflicte i l'arribada de refugiats, i poden influir en la narrativa que la societat de base té sobre els esdeveniments. Això podria ser una manera de contrarestar els dobles estàndards que veiem actualment dins de les fronteres de la UE, els quals, si continuen, tindran conseqüències negatives a llarg termini per als futurs països potencialment “no alineats”. Així doncs, serà d'interès vital per a la UE fer de l'acollida de refugiats “un àmbit on Europa lideri”, segons Zamore. A més, les accions preses per acollir els refugiats d'Ucraïna podrien convertir-se en un “nou tipus de sòl” per a la UE, i podrien aprofitar-ne l'impuls. Com se sol dir, on hi ha voluntat, hi ha un camí.
Ucraïna Ara té com a objectiu conscienciar a tot Europa sobre els moviments de refugiats després que disminueixi la cobertura mediàtica, per tal de desenvolupar nous enfocaments de comunicació sobre la migració i facilitar la inclusió de les persones desplaçades a les comunitats locals. Reuneix quatre organitzacions a nivell europeu: Mareena (Eslovàquia), ARCA (Romania), OCC (Grècia) i OCC (Espanya).
Aquest projecte està cofinançat per la Unió Europea a través d'Erasmus+.
Fonts
Kapetanopoulo (2022). Bon refugiat... només blanc, EfSin, disponible a: https://www.efsyn.gr/kosmos/eyropi/334065_prosfygas-kalos-mono-leykos
Protonotariou et al. (2022). La guerra d'Ucraïna: els refugiats “reals” i les mentides del govern grec, Salomó, disponible a: https://wearesolomon.com/mag/focus-area/migration/ukraine-war-the-real-refugees-and-the-lies-of-the-greek-government/
Smith (2022). Afgans deixats en un limbe legal a Grècia mentre que els ‘veritables refugiats’ van ajudar a assentar-se, El Guardià, disponible a: https://www.theguardian.com/global-development/2022/oct/03/afghans-left-in-legal-limbo-greece-while-real-refugees-helped-to-settle
Zafeiropoulos (2022). Benvinguts els ucraïnesos, malvinguts els altres refugiats, Institut Mediterrani de Periodisme d'Investigació, disponible a: https://www.efsyn.gr/ellada/dikaiomata/372865_eyprosdektoi-oi-oykranoi-anepithymitoi-oi-alloi-prosfyges
Ovuorie (2022). Fugida d'Ucraïna: un estudiant nigerià comença de nou a Alemanya, dw.com, disponible a: https://www.dw.com/en/from-nigeria-to-ukraine-to-germany-nigerian-student-resumes-studies/a-63692509 (Consulta: 29 de novembre de 2023).
