Un marc legal, múltiples realitats: la implementació desigual de la legislació sobre migració a Espanya

Com s'ha mostrat en els nostres articles recents sobre el tractament de les persones migrants que arriben a Illes Canàries i en altres contextos fronterers d'Espanya, la legislació internacional, europea i nacional sobre drets humans i migració es viola constantment. Aquestes violacions no són incidents aïllats: s'estan convertint en la norma.

El que és particularment sorprenent, però, és fins a quin punt la legislació internacional i nacional s'interpreta i s'aplica de manera desigual arreu d'Espanya. Les persones migrants que arriben a les Illes Canàries són rebudes de manera diferent de les que arriben a la península, i fins i tot dins la península hi ha diferències notables entre regions com Catalunya i Andalusia.

Aquestes divergències no es poden explicar simplement amb la llei: tècnicament, Espanya està governada per les mateixes normes d'immigració a tot el territori. Per entendre aquestes diferències cal anar més enllà de la llei i examinar com la geografia, la capacitat i els recursos, les prioritats polítiques i la percepció pública en determinen l'aplicació.

Rutes de migració cap a Espanya 

Les rutes que emprenen les persones per arribar a Espanya tenen un paper decisiu en la configuració de les condicions que reben en arribar. La ruta atlàntica cap a les Illes Canàries és ara la més perillosa i la que més ràpidament creix. Segons dades oficials, més de 45.000 persones van arribar en barca el 2025, predominantment procedents de països de l'Àfrica Occidental com Senegal, Gàmbia i Costa d'Ivori (The Guardian, 2025). 

La ruta del Mediterrani Occidental fa que persones arribin a Andalusia des del Marroc i l'Algèria, o bé a través dels enclavaments espanyols de Ceuta i Melilla. També hi ha arribades per via terrestre i aèria, tot i que de menor envergadura, que sovint són més rellevants per a regions com Catalunya. 

Aquestes rutes configuren les realitats immediates i a llarg termini de la recepció. A les Illes Canàries, les arribades es reben en centres superpoblats i amb recursos insuficients. A Ceuta i Melilla, Les condicions precàries i la negligència als centres de recepció han contribuït a la manca de llar dels infants. A Andalusia, moltes persones migrants troben feina en el gran sector agrícola però sovint acaben vivint en assentaments informals amb condicions de vida molt precàries. A Catalunya, governs municipals com el de Barcelona han creat programes de recepció més proactius, garantint un accés més ràpid a l'educació, l'habitatge i els serveis socials per a les persones migrants, especialment els menors no acompanyats (Quiroga,Chagas,Arranz, Casas-Martí, 2025). Aquestes diferents realitats són sorprenents tenint en compte que totes les regions estan sotmeses al mateix marc legal nacional i europeu.

Marcs legals nacionals 

La legislació nacional principal que afecta els nouvinguts que arriben a Espanya es basa principalment en tres instruments jurídics. Junts, il·lustren la bretxa persistent entre els drets formals i l'accés pràctic a aquests:

• La Llei Orgànica 4/2000 considera que els qui arriben en barca entren de manera irregular però no il·legal, i va eliminar la residència irregular com a motiu d'expulsió (Vickstrom, 2019). 

Aquesta llei atorga certs drets socials als migrants sense papers mitjançant la inscripció al padró, però per a aquells que arriben en barca a les Illes Canàries, obtenir una adreça registrada resulta difícil. Com a resultat, el que sembla una garantia progressista és, en realitat, inabastable per a aquells que més ho necessiten. Només 11 mesos després de la seva creació, la Llei Orgànica 8/2000 va reintroduir l'expulsió per residència o treball irregular, revifant la por i la incertesa per a les persones migrants que arribaven a Espanya en barca (Vickstrom, 2019).

• Amb entrada en vigor el maig de 2025, el Reial Decret 1155/2024 va intentar, de fet, millorar l'estatus legal dels migrants aclarint els procediments per a les autoritzacions de residència i treball. Tot i que es va presentar com una reforma, encara hi ha poques proves que això hagi millorat la vida dels refugiats que arriben a Espanya, ni s'ha observat un canvi en la manera com es tracten tant els menors no acompanyats com els adults. Segons relaten persones que treballen sobre el terreny a les Canàries o a Ceuta, com s'ha informat en articles anteriors d'aquesta sèrie, els migrants no acompanyats estan atrapats en un limbe en centres de recepció temporals inadequats (CATE), on hi ha violacions sistemàtiques dels drets fonamentals i una cultura de negligència (Novact, 2022). En canvi, ja s'ha informat que el decret ha estat beneficiós per als “expats” a Espanya (Fine & Country, 2025). Aquesta disparitat reforça una distinció profundament arrelada entre migrants “bons” i “dolents”, modelada per jerarquies colonials i racials que privilegien certes formes de mobilitat mentre criminalitzen d'altres.

• El Codi Penal, article 318 bis, penalitza ajudar ciutadans no comunitaris a entrar, transitar o romandre a Espanya “irregularment”. La llei permet una excepció “purament humanitària”, però la definició vaga ha creat una zona grisa legal. Les organitzacions de suport, incloses ONG, col·lectius de base i fins i tot voluntaris individuals, han denunciat assetjament i intimidació malgrat que la seva tasca és de caràcter humanitari. Això reflecteix tendències similars a les observades a Itàlia i Grècia, on la criminalització de la solidaritat s'ha utilitzat com a element dissuasiu contra les xarxes de suport als migrants (PICUM).

Marcs legals internacionals

Més enllà de la legislació nacional, Espanya està obligada per marcs internacionals i europeus dissenyats, en principi, per protegir les persones en moviment. Els exemples clau són la Convenció sobre l'Estatut dels Refugiats de 1951 i el seu Protocol de 1967, que obliguen els signataris com Espanya a protegir les persones que fugen de la persecució. De manera similar, l'acquis d'asil de la UE, incloent-hi les directives de procediments, de condicions de recepció i de qualificació, estableix estàndards mínims de protecció de les persones migrants i refugiades per a tots els estats membres.

A través de 10 actes legislatius, El nou Pacte de la UE sobre migració i asil té la intenció de crear un sistema de coordinació més just i sòlid al voltant de la migració, incloent-hi una major solidaritat entre els estats membres mitjançant la responsabilitat compartida de les arribades a través de la reubicació o de contribucions financeres. Fins ara, a les Canàries això s'ha traduït principalment en un enfocament en la reubicació, sovint a costa d'un suport adequat i humà per a les persones migrants que continuen vivint en un limbe a les illes. 

L'èmfasi del pacte en la identificació ràpida, les comprovacions de vulnerabilitat i les decisions accelerades sobre les transferències comporta riscos particulars a les regions frontereres com les Illes Canàries en comparació amb el continent. El que es presenta com a eficiència pot, en la pràctica, minar l'accés a la protecció i agreujar els danys existents. Centres superpoblats, milers de nens vivint en condicions precàries sense accés a l'educació ni a l'atenció sanitària: el que estem presenciant a les Illes Canàries és la implementació del nou pacte de la UE minada per les realitats polítiques. 

El 2025, el govern espanyol va llançar un pla de redistribució per traslladar gairebé 6.000 menors d'edat de les Illes Canàries i Ceuta a altres regions. No obstant això, la manera com aquests menors no acompanyats són “filtrats” i seleccionats continua sent oberta a interpretació. En un clima de creixent sentiment antiimmigrant alimentat per polítics i mitjans de dretes, la “selecció” es pot interpretar com un sistema per prioritzar l'expulsió en lloc de la protecció dels sol·licitants d'asil. Una expulsió ràpida i ‘eficaç’ està tan allunyada de la solidaritat com de ser humana i digna.

El poder de la política, dels mitjans de comunicació i de la percepció pública

La llei no opera en el buit: la seva aplicació està profundament condicionada per la política i les narratives mediàtiques. Amb l'auge de la retòrica de dretes, les persones migrants sovint són presentades com una “invasió”, alimentant les ansietats especialment agudes lligades a illes com les Canàries. 

Mentrestant, al continent a Andalusia, la migració es creua amb l'explotació laboral en el sector agrícola i la narrativa d'extrema dreta dels migrants “criminals”. L'assassinat d'una treballadora social a Badajoz per tres menors d'edat el 2025 ha estat instrumentalitzat per partits polítics d'extrema dreta per pintar tots els infants migrants com a perillosos, influint significativament en les actituds envers la immigració a la regió (ARA, 2025). Tot i que el govern regional ha introduït plans destinats a la inclusió social de les comunitats migrants, la reacció política ha dificultat la seva implementació. Com es detalla en un article anterior de la sèrie, els partits de dretes de la regió han instrumentalitzat repetidament la migració per alimentar l'hostilitat i bloquejar la reforma. Aquestes narratives oculten els fracassos estructurals mentre legitimen respostes inhumanes.

En comparació, la memòria històrica de l'exili durant la Guerra Civil a Catalunya ha ajudat a conformar polítiques més solidàries, tot i que aquestes també estan sota pressió per l'auge del sentiment antiimmigrant (IEMed, Memòria col·lectiva, migracions i Catalunya). 

A principis d'aquest any, el comissari europeu d'Afers Interns i Migració, Magnus Brunner, va afirmar: “Hem de centrar-nos en la migració legal. Necessitem desesperadament migrants legals per als nostres mercats de treball… distingim entre la migració legal, que és quelcom que necessitem, i la migració irregular, que és quelcom contra què hem de lluitar.” El seu marc reforça la dicotomia entre persones ‘legals’ i ‘irregulars’, una distinció que implícitament designa alguns migrants com a mereixedors i d'altres com a il·legítims, alimentant encara més el sentiment antiimmigrant arreu d'Europa. En centrar-se en la manera d'arribar en lloc de les circumstàncies que ho motiven, aquesta narrativa contribueix a una jerarquia de meriment en la qual els qui arriben de manera irregular són tractats com a menys mereixedors de protecció, suport i drets bàsics, malgrat els marcs internacionals que estan dissenyats per garantir-los (Jiménez, 2025).

De cara al futur: com podem garantir que els drets de les persones migrants siguin protegits i respectats?

Les situacions a les Illes Canàries, Ceuta, Melilla i Andalusia mostren clarament que els mateixos marcs legals poden produir resultats molt diferents. Les violacions són generalitzades però desiguals, modelades per la geografia, la política i la percepció pública. Per garantir que es respectin els drets de les persones migrants, per tant, cal més que instruments legals. 

La reubicació de menors no acompanyats de les regions frontereres d'Espanya cap a la península ha d'incloure recursos adequats i garanties adequades. L'article 318 bis necessita una reforma perquè les persones que ofereixen assistència humanitària no siguin criminalitzades. Els drets bàsics, com ara l'habitatge, l'atenció sanitària, l'educació i el suport jurídic, han de ser garantits immediatament i de manera coherent a totes les regions des del moment de l'arribada.

També cal un compromís seriós amb els factors històrics i estructurals, incloent-hi el colonialisme, que continuen impulsant la migració. Un canvi de narrativa també és crucial, allunyant-se de la idea de la migració com una amenaça i avançant cap a un marc basat en els drets i la responsabilitat compartida. 

Les lleis i les convencions per si soles no són suficients. Sense voluntat política i un compromís amb la pràctica humana, no aconsegueixen protegir les persones a les quals estan destinades. El canvi real ha de provenir dels compromisos polítics, però mentrestant una gran part de la càrrega recaurà en el valuós suport de les ONG mitjançant la seva tasca sobre el terreny i en la desafiació i influència dels canvis polítics. A continuació es detallen organitzacions tant a les Illes Canàries com a la península espanyola, la tasca vital de les quals podeu donar suport mitjançant donacions o voluntariat:

• OCC És una organització de base amb seu a Catalunya que dona suport a persones refugiades i migrants a través de programes d'inclusió cultural, educativa i social.
• CREAR És un projecte finançat per la UE, que té com a objectiu donar suport als menors no acompanyats oferint classes de llengua personalitzades per ajudar en la seva inclusió social i laboral.
• Accem Dirigeix un gran centre de recepció humanitària a Tenerife, que ofereix suport legal, ajuda psicològica i assistència sanitària. 
• Càritas Canàries Dóna suport als immigrants i refugiats, incloses les víctimes de tràfic de persones, i gestiona programes d'allotjament.
• Fundació Sevilla Acoge Ajuda els immigrants i refugiats a integrar-se a la societat, defensant els seus drets i oferint suport per a la inclusió social.
• Rodes Solidàries una ONG que informa de les violacions dels drets humans comeses al llarg de la frontera espanyola/marroquina.
• Cuina sense nom, Amb seu a Ceuta, treballa per recollir informació sobre les condicions que pateixen els infants migrants als centres de menors i per donar suport als qui viuen al carrer. 
• Refugiats Benvinguts a Espanya, connecta les persones desplaçades amb la població local que té habitacions lliures, garantint l'allotjament per a les persones refugiades i promovent una cultura de connexió i solidaritat 

Bibliografia:

Agence France-Presse a Madrid. (2025, 2 de gener). El nombre de migrants que arriben a les Illes Canàries per mar estableix un nou rècord el 2024. El Guardià. https://www.theguardian.com/world/2025/jan/02/arrivals-by-sea-to-canary-islands-reached-new-record-in-2024

Vickstrom, E.R. (2019). Evolució de les polítiques de control de la immigració a França, Itàlia i Espanya. A: Camins i conseqüències de la irregularitat legal. Sèrie de recerca d'IMISCOE.

Lo Coco, M. D., Calderó Delgado, C., & Samy Cucurull, I. (2024). Infància migrant i criminalització: vulneració de drets humans a les Canàries 2024 [Infància migrant i criminalització: violacions dels drets humans a les Illes Canàries]. Novact. https://novact.org/wp-content/uploads/2025/02/Infancia-migrante-y-criminalizacion.pdf

Fine & Country. (2025). La nova reforma migratòria d'Espanya: un canvi positiu per als expatriats el 2025. Fine & Country España. Recuperat de https://www.fineandcountry.es/en/insights/blog/spains-new-immigration-reform-a-positive-shift-for-expats-in-2025-2#:~:text=Streamlined%20Procedures%20and%20Stronger%20Rights,reflects%20Spain’s%20broader%20integration%20goals.

PICUM. (15 de gener de 2024). Almenys 117 persones criminalitzades per ajudar migrants a Europa el 2023. PICUM. https://picum.org/blog/at-least-117-people-criminalised-for-helping-migrants-in-europe-in-2023/

IEMed. Memòria col·lectiva, migracions i Catalunya [Esdeveniment]. IEMed. Recuperat de https://www.iemed.org/events/collective-memory-migrations-and-catalonia/

ARA (2025) Tres menors detinguts per la mort d'una educadora en un pis tutelat a Badajoz. extremadura.europapress.es. Disponible a: https://www.europapress.es/extremadura/noticia-detenidos-tres-menores-muerte-educadora-piso-tutelado-badajoz-20250310093511.html (Accedit: data).

Jiménez, I. (2025) ‘Europa demana a Espanya que “resolgui” la situació dels menors migrants’, El Far de Ceuta, 17 de febrer. Disponible a: https://elfarodeceuta.es/europa-pide-espana-resuelva-situacion-menores-migrante

Quiroga, V., Chagas, E., Arranz, M., & Casas-Martí, J. (2025). D'un model de recepció a un model d'atenció per a adolescents i joves migrants no acompanyats a Espanya. Tractament residencial per a nens i joves, 1–27. https://doi.org/10.1080/0886571X.2025.2541399

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/05/14/the-council-adopts-the-eu-s-pact-on-migration-and-asylum