El desenvolupament, presentació i recepció del Pacte Mundial sobre Migracions

Aconseguir una migració segura, ordenada i regular

Al setembre de 2016, els 193 membres de l’Assemblea General de l’ONU van aprovar per unanimitat un text anomenat el Declaració de Nova York, que té com a objectiu millorar la gestió internacional de refugiats i migrants, tant en recepció com en suport a la devolució. A partir d’aquesta declaració, Filippo Grandi, l’alta comissària per als refugiats, havia de presentar un pacte global sobre les polítiques mundials i nacionals per a les properes dècades en el seu proper informe anual per a l’Assemblea General de 2018.

En aquesta declaració, els Estats membres van reconèixer la necessitat d’un enfocament global sobre la mobilitat humana i la forta cooperació global, i es comprometen a:

  • Protegir en tot moment la seguretat, la dignitat, els drets humans i les llibertats fonamentals de tots els migrants, independentment del seu estatut;
  • Donar suport als països en el rescat i la recepció de refugiats i immigrants;
  • Integrar els immigrants a través d’assistència humanitària i programes de desenvolupament: abordar les necessitats i capacitats dels immigrants i les de les comunitats que les acullen;
  • Combatre la xenofòbia, el racisme i la discriminació contra els immigrants;
  • Desenvolupar-se a través de processos, principis i directrius dirigits per l'Estat sobre el tractament dels immigrants en condicions de vulnerabilitat;
  • Reforçar la governança mundial en matèria de migració, amb l’entrada de l’OIM (Organització Internacional per a les Migracions) a l’ONU i el desenvolupament d’un acord per a una migració segura, ordenada i regular.

Aquest enfocament, que havia de ser anomenat Pacte Mundial per a les Migracions, tenia com a objectiu identificar procediments i definir compromisos compartits per part de la comunitat internacional, per tal de gestionar de manera més eficaç els fenòmens migratoris a nivell global i potenciar la mobilitat humana com a conductor. per a processos de desenvolupament sostenible. En particular, la idea del Pacte Mundial per a les Migracions estava orientada a:

  • Establir principis i compromisos entre els estats membres sobre la migració internacional en totes les seves dimensions;
  • Oferir una important contribució a la governança global i enfortir la coordinació intergovernamental en relació amb el fenomen de la migració;
  • Presenta polítiques compartides per a la cooperació internacional en mobilitat humana;
  • Afrontant conjuntament les múltiples dimensions de la migració internacional.

En aquest context, els compromisos concrets i responsables, els mitjans d’execució i el marc per al seguiment i la revisió dels procediments d’aplicació hauran de definir-se a través del Pacte Mundial sobre les Migracions.

Amb aquesta finalitat, el procés preparatori del Pacte Mundial sobre Migracions s'orienta cap a una lògica de participació inclusiva, consolidant les perspectives de les diverses parts interessades de diferents maneres: governs, organitzacions de les Nacions Unides, societat civil, investigació dels immigrants i universitats. institucions i molt més.

D'acord amb la Resolució sobre el modalitats per a les negociacions intergovernamentals del MCG (A / RES / 71/280), adoptat el 6 d'abril de 2017, el procés preparatori que va conduir a l’adopció del Pacte Mundial per a les Migracions va incloure tres fases:

  1. Fase I, articulada en consultes (consultes temàtiques, nacionals, regionals i d’altres), que va tenir lloc d’abril a novembre de 2017;
  2. Fase II, dedicada a l'elaboració dels resultats dels processos de consulta, que va tenir lloc de novembre de 2017 a gener de 2018;
  3. Fase III, dedicada a les negociacions intergovernamentals, celebrada de febrer a juliol de 2018.

13 de juliol de 2018: Presentació del Pacte Mundial per a les Migracions

Després de més d'un any de discussions i consultes entre estats membres de l'ONU amb polítics i funcionaris locals, representants de la societat civil i els propis immigrants, el text del Pacte Mundial per a les Migracions es va completar el 13 de juliol de 2018. Preparat sota la supervisió de les Nacions Unides , i com a resultat de les negociacions entre Estats, el pacte global per a la migració serà el primer acord intergovernamental per gestionar les dimensions de la migració internacional de manera integral, amb una atenció especial als drets dels immigrants i al desenvolupament territorial sostenible. El secretari general de l'ONU, António Guterres, va definir l'acord com "significatiu", ja que reflecteix una idea compartida pels governs que "la migració transfronterera és un fenomen internacional que requereix una cooperació internacional per gestionar-la millor i ressaltar el seu impacte positiu per a tots els actors implicats" .

A més, segons Guterres, el tractat "reconeix que cada individu té el dret de seguretat, dignitat i protecció i que els objectius i les accions implementades o en revisió facilitaran una migració segura, ordenada i regular, reduint la incidència i l'impacte de les irregularitats migració ”.

El president de l’Assemblea General de l’ONU, Miroslav Lajčák, va parlar d’un "moment històric" i va posar de manifest l’enorme potencial del Pacte Mundial, perquè la considera com una nova plataforma de cooperació que no incentivarà ni frenarà les migracions i que no dictin. certes normes als estats, però respectarà la seva plena sobirania. Al mateix temps, la plataforma no és legalment vinculant, sinó que és un recurs que "ens ajudarà a trobar un equilibri i explotar els beneficis de les migracions", alhora que "mitiga els seus riscos". "És una nova plataforma de cooperació que no fomenta ni frena les migracions, que no dictaran normes als Estats, sinó que respectarà la seva plena sobirania i ni tan sols serà legalment vinculant, però serà un recurs que ens ajudarà a trobar un balanç i aprofitar els beneficis de la migració, mitigant els seus riscos ".

Segons Louise Arbour, representant especial per a la migració internacional, els nous aspectes caòtics i els perills d’explotació inherents a la migració internacional seran controlats adequadament pel nou acord, ja que creu en els beneficis a nivell social, econòmic i de seguretat que són possibles mitjançant un document que resulta de la col·laboració multilateral.

A més, William Lacy Swing, director general de l'OIM, també va acollir amb satisfacció el mètode adoptat pels Estats membres com "aquest acord no marca el final del compromís, sinó l'inici d'un esforç històric per configurar l'agenda global de la migració". "Durant tot el procés, va explicar Swing, tothom ha reconegut clarament que la migració és principalment de persones. I aquest enfocament centrat en els immigrants i adoptat pels co-facilitadors mexicans, suïssos i el representant especial del secretari general sobre migracions internacionals, no té precedents a la història ”.

El Pacte Mundial serà adoptat formalment pels Estats membres en una conferència intergovernamental que se celebrarà a Marràqueix, el Marroc, als 10 anys.th i 11th de desembre de 2018. Amina Mohammed, secretària general de les Nacions Unides per a les Migracions, presidirà la reunió.

Un acord històric, però, què canviarà per als immigrants?

L'important èxit de l'acord "a porta tancada" va ser explicat pels periodistes pel president de l'Assemblea General de l'ONU, Miroslav Lajcak, juntament amb el representant especial del secretari general de migració internacional Louise Arbour i l'ambaixador mexicà Juan Camacho. Van presentar l’acord amb un to triomfal, però les condicions de l’acord no són vinculants per als països implicats. D'acord amb això, queden dubtes sobre què canviarà per a les polítiques contra els immigrants dels governs, especialment a Europa.

L’acord sens dubte és un punt per al desenvolupament de la cooperació sobre el fenomen de les ones migratòries, especialment en el context internacional. No obstant això, l'eufòria amb la qual es va presentar als periodistes podia d'alguna manera semblar fora de lloc, sobretot a causa de la naturalesa no vinculant de la mateixa. De fet, quant pot influir realment en la situació europea, on les nacions no només lluiten per trobar una línia d’acció comuna en la gestió dels fluxos de refugiats, sinó que tendeixen a moure's cap a una direcció oposada a l’acord?

Els dubtes sobre el valor de la part no acordada de l’acord també es van expressar durant la conferència de premsa del 12 de juliol per Antonio Guterres, quan el secretari general de l’ONU va haver d’admetre que “l’acord representa una mena de llei suau , una col·lecció de principis rectors, que els Estats poden seguir sense adoptar realment tots els aspectes ".

En aquest sentit, el president de l’Assemblea General Miroslav Lajcak va declarar que "l’acord no vol resoldre tots els problemes relacionats amb el fenomen", però el seu "objectiu és fer-ho segur, ordenat i regulat", especificant que "ajudarà governs nacionals ”i, a més," ens indica un conjunt de principis sobre el que és i no és la migració ".

Un comentari similar el va fer l’enviat especial de la secretària general, Louise Arbour, que ha reconegut que l’acord podria ser més just o més fonamental, però "l’esforç realitzat servirà per superar l’aspecte negatiu que normalment s’associa amb la migració". fenomen, quan només es nota la posició irregular de les persones implicades ". També va afegir que "l'important és que l'opinió pública entengui els diferents aspectes del fenomen, molts dels quals poden estar vinculats a un entorn segur i regulat", destacant el fet que "salvar vides és el nostre propòsit".

Seguidament, es va poder concloure que no era possible obtenir més guanys de l’acord. Per tant, pel que fa a la misèria que pateixen els immigrants al mar Mediterrani i més enllà, potser hauria estat més convenient anunciar l’acord al Palau de Vidre de l’ONU amb un to més temperat.

Fonts:

https://www.corriere.it/esteri/cards/accordo-onu-migranti-5-punti/che-cos-e_principale.shtml?refresh_ce-cp d’Alessandra Muglia, 3rd de desembre de 2017;

https://italy.iom.int/it/global-compact-una-migrazione-sicura-ordinata-e-regolare;

https://www.agensir.it/quotidiano/2018/7/14/migrazioni-onu-accordo-sul-global-compact-for-migration/ 14th de juliol de 2018;

https://www.lavocedinewyork.com/onu/2018/07/13/global-compact-migrazione-allonu-accordo-storico-ma-per-i-migranti-che-cambia/ de Chiara Nobis i Stefano Vaccara, 13th de juliol del 2018.