Γράφει η Αλεχάντρα Ματέο.
Κλείστε τα μάτια σας και φανταστείτε για λίγα λεπτά ότι δεν σας επιτρέπεται να έχετε πρόσβαση σε δημόσια υγειονομική περίθαλψη, να βρείτε δουλειά, να δημιουργήσετε τραπεζικό λογαριασμό ή ακόμα και να παντρευτείτε το άτομο που αγαπάτε, επειδή, σύμφωνα με το νόμο, δεν ανήκετε σε καμία χώρα. Το έθνος σας δεν αναγνωρίζεται ως ακίνητο από τη χώρα στην οποία ζείτε, επομένως παραμένετε σε νομικό κενό χωρίς να έχετε τα πιο βασικά δικαιώματα. Είναι επίσης πολύ πιθανό να υποφέρετε από διακρίσεις ή ακόμα και διώξεις επειδή μιλάτε τη μητρική σας γλώσσα δημόσια ή επειδή επιδεικνύετε οποιοδήποτε είδος πολιτιστικής έκφρασης από το έθνος σας. Σύμφωνα με στοιχεία που παρείχε η Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες, υπάρχουν περισσότεροι από 10 εκατομμύρια ανιθαγενείς στον κόσμο, πράγμα που σημαίνει ότι, σύμφωνα με τη Σύμβαση του 1954 σχετικά με το Καθεστώς των Ανιθαγενών, κανένα κράτος δεν τους αναγνωρίζει ως υπηκόους από τη νομοθεσία της χώρας του.
Πριν αναλύσουμε αυτήν την έννοια και τις νομικές της επιπτώσεις, ας αναφέρουμε πρώτα τη διαφορά μεταξύ έθνους και κράτους, καθώς είναι το κλειδί για την κατανόηση της ανιθαγένειας: Ενώ ένα κράτος είναι μια ξεχωριστή πολιτική οντότητα με σαφή γεωγραφικά όρια, ένα έθνος περιλαμβάνει μια μεγάλη ομάδα ανθρώπων που ενώνονται από μια κοινή κληρονομιά, ιστορία, πολιτισμό, εθνικότητα ή γλώσσα. Τα τέσσερα θεμελιώδη συστατικά ενός κράτους είναι η γη, ο λαός, η διοίκηση και η κυριαρχία του. Γεωγραφικοί παράγοντες ορίζουν τα όρια ενός κράτους. Είναι ανεξάρτητο από όλα τα άλλα κράτη και έχει ένα μοναδικό σύστημα διακυβέρνησης. Μόλις μια ομάδα ανθρώπων αναλάβει τον έλεγχο επίσημων επιτροπών διακυβέρνησης, όπως νόμοι, αμετάβλητα γεωγραφικά όρια και ανεξαρτησία, αυτή η ομάδα ανθρώπων θεωρείται κράτος (πολιτική ανεξαρτησία). Επομένως, μπορούμε να ισχυριστούμε ότι οι ανιθαγενείς - όσοι δεν αποτελούν μέρος καμίας αναγνωρισμένης χώρας - έχουν έθνος επειδή μοιράζονται τις ίδιες πολιτιστικές ρίζες, γλώσσα και αίσθημα ότι ανήκουν σε μια κοινότητα. Ωστόσο, δεν έχουν δικό τους κράτος όπου είναι εθνικοί πολίτες. Παρόλο που το κράτος τους δεν αναγνωρίζεται από τη χώρα όπου ζουν, αυτό δεν σημαίνει ότι τα έθνη τους δεν μπορούν να αναγνωριστούν ως κράτη από τις ίδιες τις άλλες χώρες (εξωτερική αναγνώριση). Παρ 'όλα αυτά, η ΕΕ ως πολιτική κοινότητα δεν δίνει την ευρωπαϊκή υπηκοότητα σε ένα άτομο που δεν έχει εθνικοποιηθεί σε άλλη ευρωπαϊκή χώρα. Με αυτόν τον τρόπο, ακόμη και αν άλλα κράτη αναγνωρίζουν την υπηκοότητα των ανιθαγενών, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα τους θεωρήσει ευρωπαίους πολίτες μόνο εάν αποτελούν ήδη μέρος ενός κράτους, όχι μόνο ενός έθνους.
Οι ανιθαγενείς είναι πολύ εκτεθειμένοι στη βία, πολλοί από αυτούς αναγκάζονται να μεταναστεύσουν σε ευρωπαϊκές χώρες ή περιοχές αναζητώντας ασφάλεια και καλύτερες ευκαιρίες. Για αυτούς, ο μόνος τρόπος μετανάστευσης είναι να εγκαταλείψουν παράτυπα τη χώρα καταγωγής τους χρησιμοποιώντας περίπλοκες (και συχνά πολύ επικίνδυνες) διαδρομές για να διασχίσουν τα σύνορα και να αποφύγουν τους μεταναστευτικούς ελέγχους, καθώς δεν έχουν το δικαίωμα να κατέχουν νόμιμα έγγραφα ταυτότητας ή ακόμα και ελευθερία μετακίνησης. Επιπλέον, λόγω αυτής της αδυναμίας να ταξιδέψουν νόμιμα, πολλοί πέφτουν στα χέρια δικτύων λαθρεμπορίου ανθρώπων, γεγονός που αυξάνει την ήδη υψηλή ευαλωτότητά τους. Σήμερα, οι χώρες με τον μεγαλύτερο αριθμό ανιθαγενών είναι η Ακτή Ελεφαντοστού, το Μπαγκλαντές, η Μιανμάρ, η Ταϊλάνδη, η Λετονία και η Συρία. Στο παρελθόν μπορούμε να βρούμε παρόμοιες περιπτώσεις με την πρώην Γιουγκοσλαβία, το Δυτικό Τιμόρ, το Ιράκ, αλλά και σε αφρικανικές χώρες όπως η Αγκόλα και η Μοζαμβίκη.
Η ανιθαγένεια συμβαίνει σε χώρες που δεν είναι πλήρως δημοκρατικές ή σε δικτατορίες, γεγονός που συνεπάγεται επακόλουθη υπανάπτυξη της νομοθεσίας τους όσον αφορά τις πολιτικές ελευθερίες και τα δικαιώματα.
Λάουρα Κουέτο, Ισπανίδα δικηγόρος και πολιτικός επιστήμονας.
Ίσως τώρα αναρωτιέστε, τι οδηγεί ορισμένους ανθρώπους στο να μην μπορούν να απολαύσουν τη δική τους κοινωνική θέση;
Οι κύριες αιτίες μπορούν να αναζητηθούν σε νόμους που εισάγουν διακρίσεις, οι οποίοι περιθωριοποιούν άτομα που έχουν τη δική τους πολιτιστική κληρονομιά, στην ύπαρξη κενών στους νόμους περί ιθαγένειας, καθώς και σε αλλαγές κυβερνήσεων. Η Ισπανίδα δικηγόρος και πολιτικός επιστήμονας Λόρα Κουέτο ισχυρίζεται ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις, “η ανιθαγένεια συμβαίνει σε χώρες που δεν είναι πλήρως δημοκρατικές ή σε δικτατορίες, γεγονός που συνεπάγεται επακόλουθη υπανάπτυξη της νομοθεσίας τους όσον αφορά τις πολιτικές ελευθερίες και τα δικαιώματα”. Σε αυτό το είδος καθεστώτος, είναι συχνό οι ανιθαγενείς να εγκαταλείπουν τις χώρες καταγωγής τους ως αποτέλεσμα συνεχών διακρίσεων λόγω θρησκείας ή εθνικότητας, καθώς οι κοινότητές τους συχνά διώκονται από τις αρχές.
Κανείς δεν μπορεί να ζήσει μια φυσιολογική ζωή χωρίς να θεωρείται πολίτης, οι πιο απλές καθημερινές ρουτίνες, όπως το να πηγαίνεις τα παιδιά σου στο σχολείο ή να πηγαίνεις για ψώνια, καθίστανται σχεδόν αδύνατες να επιτευχθούν. Ευτυχώς, η ΕΕ διαθέτει διαφορετικούς μηχανισμούς που παρέχουν προστασία σε άτομα που βρίσκονται σε αυτή την ευάλωτη κατάσταση: Η Σύμβαση του 1954 σχετικά με το Καθεστώς των Ανιθαγενών αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο του διεθνούς καθεστώτος προστασίας για τους ανιθαγενείς, καθώς θεσπίζει ορισμένους βασικούς κανόνες δικαιωμάτων των ανιθαγενών, όπως η απασχόληση, η στέγαση και η εκπαίδευση, καθώς και το δικαίωμα στην κατοχή ταυτότητας, ταξιδιωτικών εγγράφων και διοικητικής υποστήριξης. Επιπλέον, η Σύμβαση του 1961 για τη Μείωση της Ανιθαγένειας ορίζει διάφορες υποχρεώσεις με σκοπό τη μείωση και την πρόληψη της ανιθαγένειας λόγω απώλειας ιθαγένειας και άλλων αιτιών. Επιπλέον, υπάρχουν και άλλα διεθνή νομικά κείμενα που περιέχουν διατάξεις σχετικά με τους ανιθαγενείς, όπως η Σύμβαση του 1951 για τους Πρόσφυγες, η Οικουμενική Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου, το Διεθνές Σύμφωνο για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα, η Διεθνής Σύμβαση για την Εξάλειψη Όλων των Μορφών Φυλετικών Διακρίσεων και η Σύμβαση για την Εξάλειψη Όλων των Μορφών Διακρίσεων κατά των Γυναικών. Παρ 'όλα αυτά, παρά τα πολλαπλά νομικά μέσα που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν από τις ευρωπαϊκές αρχές για τη βελτίωση της κατάστασης των ανιθαγενών, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν ασκεί αρκετή πίεση στις χώρες που εμποδίζουν μέρος του πληθυσμού τους να αποκτήσει την ιθαγένειά τους. Ως συνέπεια αυτής της μόνιμης αδράνειας, οι ανιθαγενείς παραμένουν εντελώς αόρατοι για τις χώρες στις οποίες ζουν, αλλά και για ολόκληρο τον κόσμο.
Η κατάσταση των Παλαιστινίων
Οι Παλαιστίνιοι αγωνίζονται με την κατάσταση της μη αναγνώρισης ως μέρος ενός κράτους εντός του Ισραήλ, ενώ η χώρα αυτή συνεχίζει προοδευτικά να καταλαμβάνει παλαιστινιακά εδάφη και πόρους με την υποστήριξη των ΗΠΑ. Ωστόσο, τόσο η UNESCO όσο και η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών, καθώς και ορισμένα κράτη (συμπεριλαμβανομένων των ευρωπαϊκών κρατών) θεωρούν την Παλαιστίνη ως κράτος. Η έλλειψη κυριαρχίας του παλαιστινιακού κράτους εντός του Ισραήλ, η οποία αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο για την απόκτηση του δικαιώματος αυτοδιάθεσης, καθιστά τους κατοίκους της Λωρίδας της Γάζας και της Δυτικής Όχθης ανιθαγενείς βάσει του διεθνούς δικαίου. Υπό αυτή την έννοια, θα μπορούσαμε να πούμε ότι η αναγνώριση της Παλαιστίνης είναι εξωτερική αλλά όχι εσωτερική: Σύμφωνα με την ισραηλινή νομοθεσία, οι Παλαιστίνιοι διαμένουν παράνομα στο κράτος τους, επομένως κινδυνεύουν να συλληφθούν και να φυλακιστούν ως παράνομοι, δεν τους επιτρέπεται να εργαστούν λόγω της παράτυπης κατάστασής τους και δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση σε κοινωνικές υπηρεσίες, δεν μπορούν να οδηγήσουν ή να έχουν στην κατοχή τους τα έγγραφα ταυτότητάς τους. Επίσης, η ισραηλινή νομοθεσία δεν επιτρέπει στους Παλαιστίνιους να εισέλθουν στη χώρα (αυτή η άδεια δίνεται μόνο σε Ισραηλινούς πολίτες), επομένως αν την εγκαταλείψουν δεν μπορούν ποτέ να επιστρέψουν. Σήμερα, σχεδόν τα 2⁄3 των Παλαιστινίων βρίσκονται σε κατάσταση παρατεταμένης εξορίας και τα θεμελιώδη δικαιώματά τους δεν γίνονται σεβαστά.
Η πραγματική λύση για την ανιθαγένεια των Παλαιστινίων απέχει πολύ από το να βρεθεί, καθώς η σύγκρουση έχει παραταθεί εδώ και δεκαετίες και οι προσπάθειες που καταβάλλει η διεθνής κοινότητα για την προστασία των Παλαιστινίων από τις ισραηλινές επιθέσεις τυχαίνει να είναι πολύ ανεπαρκείς. Κάποιοι υποστηρίζουν ότι ένα ανεξάρτητο και πλήρως κυρίαρχο παλαιστινιακό κράτος κατά μήκος των συνόρων του 1967 θα ήταν η λογική λύση για αυτή τη σύγκρουση, καθώς θα επέτρεπε στους Παλαιστίνιους να ασκήσουν το δικαίωμά τους στην αυτοδιάθεση και να καλλιεργήσουν ένα αίσθημα εθνικής ταυτότητας. Ωστόσο, άλλοι πιστεύουν ότι το Ισραήλ πρέπει να εγκαταλείψει την κατοχή της Λωρίδας της Γάζας και της Δυτικής Όχθης, συμπεριλαμβανομένης της Ανατολικής Ιερουσαλήμ, με στόχο την επιστροφή των εδαφών που πήρε από τους Παλαιστίνιους πριν από πολύ καιρό. Εάν αυτό συμβεί ποτέ, οι Παλαιστίνιοι θα μπορούσαν να δημιουργήσουν το δικό τους κράτος και θα μπορούσαν να εγκατασταθούν εκεί: Αυτός ο επιδιωκόμενος στόχος θα εμπόδιζε τους Παλαιστίνιους να είναι ανιθαγενείς και να στερούνται τα πολιτικά τους δικαιώματα.
Η κατάσταση των Σαχραουί
Στη Δυτική Σαχάρα, της οποίας ο πληθυσμός θεωρείται άπατρις από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, η γεωγραφική διαίρεση του λαού των Σαχράουι - σε αντίθεση με ό,τι συμβαίνει στην Παλαιστίνη - αποτελεί καθοριστικό σημείο σε αυτό το ζήτημα, καθώς φαίνεται να έχει πολύ αρνητικό αντίκτυπο στην ικανότητα αντίστασής τους όταν αγωνίζονται για το δικό τους κράτος. Αυτός ο διαχωρισμός συνήθως μειώνει την ικανότητά τους να ανταποκριθούν στην μαροκινή κατοχή στη γη τους: Μερικοί Σαχράουι ζουν στα κατεχόμενα εδάφη, άλλοι βρίσκονται στη διασπορά και πολλοί άλλοι ζουν σε στρατόπεδα προσφύγων στην Αλγερία. Περίπου 180.000 άνθρωποι διαμένουν τώρα σε αυτά τα στρατόπεδα και το Μέτωπο Πολισάριο έχει εγκαθιδρύσει την αυτοανακηρυγμένη κυβέρνηση της Αραβικής Λαϊκής Δημοκρατίας των Σαχράουι (SADR), η οποία αναγνωρίζεται από περισσότερες από 80 χώρες.
Οι παράγοντες που προκαλούν την ανιθαγένεια του πληθυσμού των Σαχράουι έχουν τις ρίζες τους στην αποαποικιοποίηση της περιοχής από την Ισπανία το 1976, μια καθοριστική ημερομηνία για τη σύγκρουση αυτή. Εκείνο το έτος, η Ισπανία έχασε αυτήν την αποικία μετά την Πράσινη Πορεία που ηγήθηκε το Μαρόκο εναντίον της περιοχής και, μετά την Τριμερή Συμφωνία της Μαδρίτης, υπέγραψε για να διαιρέσει την ισπανική επαρχία της Σαχάρας μεταξύ Ισπανίας, Μαρόκου και Μαυριτανίας. Κατά τη διάρκεια αυτής της Πορείας - υπήρξε εισβολή και κατοχή της περιοχής - 3000 Μαροκινοί πολίτες ήρθαν στην επαρχία της Σαχάρας με την έγκριση του Μαρόκου. Παρόλο που η Ισπανία υποσχέθηκε να γιορτάσει ένα δημοψήφισμα ανεξαρτησίας στην περιοχή της Σαχάρας, η οποία είναι και η ιστορική λύση που πρότεινε η διεθνής κοινότητα - και ιδιαίτερα τα Ηνωμένα Έθνη - αυτή η διαβούλευση δεν πραγματοποιήθηκε ποτέ και η περιοχή δόθηκε στο Μαρόκο και τη Μαυριτανία μέσω των Συμφωνιών της Μαδρίτης. Τώρα, ως αποτέλεσμα αυτής της κατάστασης, οι ανιθαγενείς στη Σαχάρα δεν μπορούν καν να πάνε σχολείο, να βρουν εργασία και να έχουν πρόσβαση στη δημόσια υγειονομική περίθαλψη, καθώς και σε πολλά άλλα ανθρώπινα δικαιώματα, όπως το να μιλούν τη δική τους γλώσσα στο Μαρόκο.
Η Έμμα Λάντσα είναι κοινωνιολόγος και ακτιβίστρια με έδρα την Κόρδοβα της Ισπανίας, η οποία έχει εργαστεί ως εθελόντρια στην έρημο Σαχάρα με τοπικές κοινότητες για την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας. Υποστηρίζει ότι “η Ισπανία δεν έχει μόνο ένα ιστορικό χρέος προς τη Σαχάρα, αλλά και ένα νομικό χρέος, καθώς συνεχίζει να διοικεί την περιοχή ενώπιον του ΟΗΕ, ενώ κανείς δεν αναγνωρίζει την κατοχή του Μαρόκου”. Η ισπανική κυβέρνηση, η οποία τη στιγμή που η Σαχάρα βρισκόταν υπό ισπανικό έλεγχο ήταν στρατιωτική δικτατορία, δεν υπερασπίστηκε τον λαό της Δυτικής Σαχάρας μετά την αποαποικιοποίηση. Συμπληρώνει ότι “δεν υπήρξε καμία προσπάθεια με στόχο την προστασία των δικαιωμάτων του πληθυσμού των Σαχράουι και τη διατήρηση της ελευθερίας του ως έθνους”.
Στις μέρες μας, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα δεν καταβάλλει ιδιαίτερη προσπάθεια για τη βελτίωση της νομικής της κατάστασης, επειδή, όπως δήλωσε ο Lancha, “υπάρχουν τεράστια οικονομικά και εμπορικά συμφέροντα στην εκμετάλλευση των πόρων από τη Δυτική Σαχάρα, πράγμα που σημαίνει ότι η Ισπανία θα υποστηρίζει πάντα το Μαρόκο”: Αυτή η καλή σχέση με το Μαρόκο αποδεικνύεται από τις αλιευτικές συμφωνίες, καθώς το Μαρόκο είναι ο κορυφαίος εξαγωγέας ψαριών στην Ισπανία με περισσότερους από 100.000 τόνους ετησίως. Επιπλέον, η Δυτική Σαχάρα έχει τεράστια κοιτάσματα φωσφόρου και η μακροχρόνια σύγκρουση έχει επίσης οδηγήσει σε μεγάλες πωλήσεις και αγορές όπλων. Ο κοινωνιολόγος υπογραμμίζει επιπλέον τον ρόλο που επιδεικνύει η Γαλλία ως ο μεγαλύτερος σύμμαχος της Γαλλίας: “Η Γαλλία είναι στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ και ως σύμμαχος του Μαρόκου μπλοκάρει όλα όσα επιχειρούνται να γίνουν στη Δυτική Σαχάρα, ενώ η Αλγερία υποστηρίζει τη Δυτική Σαχάρα”. Με αυτόν τον τρόπο, όχι μόνο η Ισπανία αλλά και η Γαλλία συνεργάζονται με το Μαρόκο, ώστε η Γαλλία να μπορεί να δραστηριοποιείται στο έδαφος της Σαχάρας και να κατάσχει πόρους που ήταν ιδιαίτερα περιζήτητοι εκείνη την εποχή, όπως πετρέλαιο, εξαιρετικά περιζήτητα ορυκτά κ.λπ.
