Escrito por Sandra Diaferia, becaria de corto plazo en OCC Grecia.
Los solicitantes de asilo utilizan varios puntos de entrada para llegar a Grecia. En el último año, la principal vía de entrada en territorio griego ha sido el río Evros, que forma la frontera entre Grecia y Turquía. Además, los solicitantes de asilo llegan a través de islas como Lesbos, la mayor isla del Egeo oriental, antigua sede del campo de Moria. Quíos, situada más cerca del territorio continental turco, es otro punto de entrada importante. Samos es también un punto de paso donde comenzó a funcionar el Centro de Acogida e Identificación de la ‘nueva era’, mientras que la isla de Kos es otro conocido paso de refugiados. Una vez dentro del territorio griego, las autoridades están obligadas a cumplir el artículo 33 de la Convención de Ginebra, que obliga a respetar a las personas que solicitan asilo en Grecia. Lamentablemente, en marzo de 2020, las autoridades griegas cambiaron su enfoque y recurrieron a la expulsión de personas que intentaban llegar al espacio Schengen de la UE sin visado (OCC Grecia, 2023), a menudo con la ayuda de Frontex.
El procedimiento de asilo incluye que los solicitantes pidan protección internacional a su llegada a Grecia. Tras cruzar las fronteras, las personas en movimiento son detenidas por la policía griega y llevadas a una comisaría donde se les entrega un papel y luego son trasladadas a un “Centro de Recepción e Identificación” (RIC) donde son registradas. Este es el primer momento oficial en el que solicitan protección internacional y la tarjeta de asilo. Los centros RIC están situados en la zona fronteriza de Evros y en cinco islas: Leros, Lesbos, Kos, Quíos y Rodas. En algunos casos, los campos de acogida también pueden ser centros RIC, y este es el caso en las islas, y en Diavata y Malakasa. Sin embargo, los menores no acompañados quedan excluidos de este proceso inicial y son trasladados a centros específicos. El procedimiento de asilo comienza con la recogida de huellas dactilares, que se introducen en la Base de Datos Central Europea (EURODAC) para comprobar si el solicitante ha pedido asilo anteriormente en otro Estado miembro de la UE. Sin embargo, en Grecia la normativa Dublín III se aplica sobre todo en relación con la reagrupación con miembros de la familia. Tras el registro y la toma de huellas dactilares, los solicitantes de asilo reciben la Tarjeta de Asilo. Esta tarjeta es válida durante un año y debe renovarse posteriormente. Al entrar en el centro, las personas suelen ser confinadas hasta que finaliza su registro. Posteriormente, pueden ser reubicados en un Centro de Alojamiento de Larga Duración, comúnmente conocido como ‘campo de refugiados’, como Nea Kavala, que es uno de los 24 centros de alojamiento de larga duración de Grecia continental. Sin embargo, las personas vulnerables son alojadas en el centro más cercano a las fronteras por las que han entrado en Grecia (OCC Grecia, 2023) (Eleftheria Dodi, coordinadora del proyecto OCC, 2023). Además, los solicitantes de asilo no suelen permanecer en el mismo campo de refugiados durante todo el procedimiento, lo que depende de la capacidad de estos campos. Por ejemplo, un antiguo voluntario residente relató que inicialmente se le asignó un campo en Alexandroupolis durante 15 días, después se le trasladó a campos en Serres y Tesalónica antes de ser reubicado finalmente en el campo de Nea Kavala (antiguo voluntario residente, comunicación personal, 2023). Del mismo modo, un antiguo alumno pasó una semana en Diavata, seguida de traslados a Serres y, por último, una estancia de aproximadamente 3-4 meses en el campo de Nea Kavala (antiguo alumno de OCC, comunicación personal, 2023).
Figura 6: mapa de los campos de solicitantes de asilo de Grecia (Google My Maps, 2022, www.bit.ly/howtovolunteeringreece)
Para obtener protección internacional, los solicitantes de asilo deben someterse a una entrevista en la que expongan las circunstancias que les obligan a abandonar su país de origen. Esta entrevista puede realizarse en el CIR o en un campamento. Los empleados del servicio de asilo acuden a los campamentos porque la capacidad de sus oficinas es demasiado pequeña para acoger a todos los solicitantes de asilo. Sin embargo, sigue ocurriendo que a veces los solicitantes de asilo necesitan llegar a la oficina del servicio de asilo (Eleftheria Dodi, coordinadora del proyecto OCC, 2023). En el verano de 2020, el gobierno griego designó a Turquía como tercer país seguro para nacionales de Siria, Afganistán, Somalia, Pakistán y Bangladesh. Sin embargo, muchas personas de estos países llevan años varadas en Turquía, a menudo recurriendo a oportunidades de empleo. A su llegada a Grecia, suelen ser rechazados por su historial laboral en Turquía. Para contrarrestarlo, estos nacionales deben demostrar que Turquía no es segura para ellos. Si la oficina de asilo considera que las pruebas son suficientes, el proceso pasa a una segunda entrevista (OCC Grecia, 2023) . Una decisión positiva concede al solicitante de asilo el estatuto de refugiado reconocido o el de beneficiario de protección subsidiaria. El estatuto de refugiado reconocido da derecho a un pasaporte griego de refugiado. Por el contrario, la protección subsidiaria se concede cuando el individuo no tiene otra opción que abandonar el país de origen. Este estatuto no se reconoce en las cinco categorías del art. 1 de la Convención de Ginebra, pero si la persona regresa a su país, se enfrenta a pena de muerte, persecución, tortura, castigo, amenazas individuales graves. A los beneficiarios de la protección subsidiaria se les permite conservar su pasaporte original (si está disponible, de lo contrario se requiere una visita a su embajada en Grecia). Las personas a las que se concede protección subsidiaria pueden recurrir si consideran que tienen derecho al estatuto de refugiado. Tanto los refugiados reconocidos como los beneficiarios de protección subsidiaria reciben permisos de residencia, renovables anualmente para los segundos y cada tres años para los primeros. Sin embargo, según la legislación griega, estos estatutos pueden revocarse o no renovarse (OCC Grecia, 2023) (Eleftheria Dodi, coordinadora de proyectos de OCC, 2023).
En caso de decisión negativa, el solicitante de asilo inicia un largo proceso para impugnarla. El primer paso consiste en presentar un recurso contra la denegación, que es examinado por el Comité de Apelación. Pueden presentarse argumentos y hechos adicionales para influir potencialmente en un resultado diferente. A lo largo de este proceso, la persona conserva la tarjeta de asilo y, si la decisión sigue siendo desfavorable, se pasa a la segunda fase. En el plazo de 30 días desde el recurso inicial, debe presentarse una Petición de Anulación de la Decisión. Se retira la tarjeta de asilo y el interesado debe acudir a los tribunales. Sin embargo, antes de acudir al tribunal, el abogado de esa persona, además de solicitar la Petición de Anulación de la Decisión, tiene que pedir la suspensión por posible deportación. Tras la decisión del tribunal, en caso de resultado positivo, la persona obtiene el asilo y el permiso de residencia; en caso de decisión negativa, el solicitante tiene derecho a pedir la continuación del examen de su caso o a presentar una nueva solicitud a partir de la emisión de la decisión de suspensión. Esta solicitud posterior debe presentarse en la Oficina Regional de Asilo o en la Unidad Independiente de Asilo más cercana a su lugar de residencia, junto con las nuevas pruebas que hayan podido surgir. Es posible que las circunstancias en el país de origen del solicitante, anteriormente considerado seguro, hayan cambiado, como por ejemplo el estallido de una guerra. Tras la presentación de la solicitud posterior, el solicitante no recibirá una tarjeta de solicitante de protección internacional hasta que el Servicio de Asilo apruebe la petición. Si el Servicio rechaza la solicitud posterior, el solicitante puede recurrir a la Autoridad de Apelación en el plazo previsto en la decisión. Sin embargo, durante la fase de revisión de la solicitud, la persona no está protegida frente a la deportación o la devolución (Eleftheria Dodi, coordinadora del proyecto OCC, 2023).
En los ‘campos de refugiados’ suelen encontrarse personas que solicitan asilo en Grecia y a menudo pretenden trasladarse a otro país de la UE. Sin embargo, también hay personas que deciden no solicitar asilo en Grecia y optan por cruzar irregularmente la frontera con los países vecinos. Algunas personas, sobre todo de Afganistán, Siria y Pakistán, recurren a cruces irregulares hacia Macedonia del Norte debido a las frecuentes denegaciones de sus solicitudes de asilo en Grecia. En las zonas fronterizas, especialmente cerca de los controles fronterizos, existen numerosas rutas irregulares, gestionadas por contrabandistas que operan dentro de sus respectivas comunidades. Por ejemplo, los contrabandistas sirios atienden exclusivamente a ciudadanos sirios, aprovechando las redes de la diáspora establecidas en los campos donde residen familias y comunidades enteras. Estos traficantes colaboran a veces con las autoridades griegas y macedonias, y los informes indican que las autoridades cercanas a Polykastro empujan a los solicitantes de asilo hacia el norte de Macedonia. El objetivo es atravesar Grecia rápidamente, evitando la toma de huellas dactilares y eludiendo así los procedimientos griegos de tramitación de asilo, con el fin último de llegar a países como Croacia o Serbia. Los individuos que pretenden cruzar Grecia de forma encubierta suelen viajar de Evros a Salónica antes de intentar salir del territorio griego. Normalmente, la trayectoria se determina antes de la salida del país de origen, con consideraciones como los factores financieros y la fiabilidad de los contrabandistas desempeñando papeles fundamentales. En algunos casos, contrabandistas bien conectados facilitan el viaje directo de Estambul a Split, en Croacia. No obstante, las personas que se desplazan rara vez siguen rutas totalmente regulares hacia sus países de destino (Alexis Gkatsis, coordinador de OCC Grecia, comunicación personal, 2023).
“Los contrabandistas pueden ser buenos amigos, y otros son muy malos, pero siendo solicitante de asilo siempre acabas recurriendo a los contrabandistas“
(ex voluntario residente, comunicación personal, 2023).
¿Qué pasará después de Grecia?
Los yazidíes que residían en el campamento de Nea Kavala esperaban la aprobación del asilo en Grecia antes de planificar su traslado a otro país de la UE, beneficiándose de una exención del proceso de entrevistas (Alexis Gkatsis, coordinador de OCC en Grecia, comunicación personal, 2023). Sin embargo, esto creó tensiones entre los residentes del campo, ya que algunos obtuvieron asilo rápidamente en función de su nacionalidad, mientras que otros tuvieron que soportar largas esperas. A los yazidíes, perseguidos por Daesh, el gobierno griego les concedió asilo rápidamente. Fui testigo directo de ello durante mi estancia en OCC, cuando yazidíes y kurdos empezaron a emigrar a Alemania en cantidades significativas, y nuevas nacionalidades empezaron a participar en las actividades de OCC. Armados con pasaportes griegos de refugiados, viajaban con frecuencia de Salónica a Alemania, aprovechando los lazos familiares como recursos cruciales para acceder a oportunidades de empleo. Sin embargo, un antiguo voluntario residente optó por aterrizar en Bélgica, donde su hermano le recogió y viajaron juntos de vuelta a Alemania. Esta decisión se debió al creciente número de yazidíes que se enfrentan a rechazos por parte de las autoridades alemanas a partir de noviembre de 2023, a pesar de ser reconocidos como refugiados en Grecia.
Normalmente, las personas no pueden trasladarse al extranjero tras recibir protección internacional en un Estado miembro hasta que obtienen la nacionalidad. Sin embargo, muchos recién llegados optan por renunciar a la protección internacional obtenida en Grecia y volver a solicitarla en su país de destino. Además, las vías alternativas para obtener un estatuto legal en el país de destino incluyen la reagrupación familiar o el cumplimiento de criterios específicos como el empleo o la inscripción en programas educativos, especialmente en países como Alemania (Eleftheria Dodi, coordinadora del proyecto OCC, 2023) (antigua voluntaria residente, comunicación personal, 2023).
Durante esos dos días de finales de noviembre, voluntarios a corto plazo, yazidíes y kurdos residentes en el campamento de Nea Kavala experimentaron emociones similares. El momento de la despedida nunca es fácil para nadie. En el campamento se reúnen extraños de la misma región, formando lazos parecidos a los de la familia mientras atraviesan procesos y emociones comunes. Aunque los recién llegados sentían una mezcla de felicidad por partir de Grecia y tristeza por dejar atrás a sus nuevos amigos, también albergaban temores sobre el futuro. Era un momento de separación, con la esperanza de reunificación que quizás les esperaba en Alemania. El campo de Nea Kavala puede considerarse una parada transitoria a lo largo de varias rutas migratorias, que fomenta la convergencia de redes sociales y amistades entre sus residentes. Estas conexiones, denominadas capital social, no solo proporcionan vías cruciales para los migrantes que parten, sino que también influyen en sus trayectorias en diversos grados a medida que avanzan ‘por el camino’ (Rumford, 2006; Virilio; Andrijasevic, 2010; de Haas et al., 2020; Schapendonk, 2011).
¿Termina realmente el viaje y la felicidad se hace alcanzable al llegar al país de destino deseado?
“Maestro, voy a visitarte a tu país”
Los niños albergan la esperanza de cruzar Europa para reencontrarse con sus antiguos profesores de OCC, mientras que los adultos anhelan llegar a sus países de destino, reunirse con sus familias y empezar a labrar su futuro, lleno de hogares, trabajos, relaciones y aspiraciones de volver para ayudar a sus comunidades de origen. Sin embargo, estos sueños a menudo se topan con la decepción.
Los solicitantes de asilo soportan estancias prolongadas en Grecia, y algunos permanecen hasta 7 años, especialmente después de que se denieguen sus solicitudes de asilo. El nacimiento de muchos bebés en tránsito, presenciado por familias en los campamentos de Nea Kavala, subraya el carácter duradero de su estancia. A pesar de haber nacido en Grecia, estos bebés no adquieren la ciudadanía de la UE, sino que heredan la nacionalidad de sus padres a través del ius sanguinis. Incluso al llegar a países como Alemania o los Países Bajos, los recién llegados se encuentran con nuevos periodos de inmovilidad en campos o centros de acogida mientras esperan su regularización. Este viaje, desde que huyen de su patria siendo niños hasta que llegan a su destino siendo adultos, es una odisea interminable. A su llegada al norte de Europa, el estado de ‘tránsito’ persiste y se asemeja a un relato distópico que a los occidentales les cuesta comprender.
La integración plantea otro reto importante, ya que las marcadas diferencias culturales entre Grecia y el norte de Europa pueden crear barreras formidables. Algunos recién llegados, desilusionados por su experiencia europea, anhelan regresar a su tierra natal, tras haber descubierto con los años que Europa no se ajusta a sus intereses y aspiraciones.
Referencias
Schapendonk J. (2011). Trayectorias turbulentas de los migrantes subsaharianos rumbo al norte. Universidad Radboud.
