Un marco migratorio jurídicamente cuestionable: El experimento griego para combatir las “llegadas ilegales”

El verano pasado trajo consigo varios cambios en el marco migratorio de Grecia. Dado que el Pacto de Migración de la UE entrará en vigor esta primavera de 2026, es el momento oportuno para repasar los cambios que han convertido a Grecia en uno de los regímenes migratorios más estrictos de la UE.

Este artículo se centra en la suspensión de determinadas vías de obtención de visados y en la introducción de un nuevo régimen de salida voluntaria, respaldado por la amenaza de penas de prisión, como parte del enfoque cada vez más duro de Grecia en materia de migración y asilo. El artículo cuestiona las afirmaciones oficiales de las autoridades griegas sobre la eficacia de estas medidas y pone en tela de juicio el papel de la UE al permitir su aplicación.

El análisis se complementa con una entrevista a Eleftheria Dodi, abogada especializada en asilo de la organización European Lawyers in Lesvos (ELIL).

¿Suspensión de visados sobre el papel y suspensión de visados en la práctica?

En julio de 2025, El Gobierno griego suspendió durante 90 días la tramitación de las solicitudes de asilo presentadas por ciudadanos de terceros países que llegaran a Grecia en embarcaciones procedentes del norte de África. Esta medida finalizó oficialmente el 14 de octubre, pero no está claro cómo se gestionaron las solicitudes de visado durante ese periodo ni después de él.

Las personas que llegaban iban a ser devueltas a sus países de origen o de partida sin que se registraran sus solicitudes de asilo. Sin embargo, según la ONG Apoyo a los refugiados en el Egeo (RSA), ante la falta de un plan de repatriación para su regreso, Grecia los sometió a internamiento administrativo, reteniéndolos principalmente en centros cerrados sin mantas, ropa ni productos de higiene.

En lugar de suspender por completo el asilo, las autoridades optaron por aplicar la medida de forma irregular e incoherente. Algunos días, en determinados centros, a algunas personas de una misma nacionalidad se les permitía presentar la solicitud, mientras que a otras se les denegaba. Sigue habiendo confusión sobre si quienes no pudieron presentar la solicitud han podido hacerlo desde entonces, o cuándo podrán hacerlo.

Aunque la medida de “suspensión de visados” no se aplicó tal y como se había anunciado inicialmente, sigue entrañando una serie de violaciones de los derechos humanos, como el bloqueo de las solicitudes de asilo, la detención de personas en centros cerrados sin que se satisfagan sus necesidades básicas, y el hecho de dejarlas en la incertidumbre sobre si alguna vez obtendrán protección o serán devueltas a su país.

“¿”Cárcel o repatriación“ sobre el papel, y la ”cárcel o repatriación» en la práctica?

Además de la suspensión de la expedición de visados, el Gobierno griego aprobó en septiembre una nueva ley de inmigración que, en palabras del ministro de Inmigración griego, Plevris, establece un “la cárcel o el retorno” situación de los solicitantes de asilo a los que se les ha denegado el asilo. Entre otras medidas, la ley redujo el plazo de salida voluntaria de 25 a 14 días e introdujo penas de prisión de entre dos y cinco años y una multa mínima de 5 000 euros para quienes permanezcan en el país.

Diez días después del anuncio, la ley entró rápidamente en vigor. Al Jazeera se informó de que tres ciudadanos turcos fueron condenados por residencia ilegal y se les impusieron penas de prisión y multas. En una conversación con Eleftheria Dodi sobre este asunto, ella señaló que aún no se ha podido verificar el paradero de estas personas, aunque, según algunas informaciones, dos de los hombres negociaron su regreso a Turquía y no ingresaron en prisión.

El “régimen de prisión o retorno” constituye otra violación de los derechos humanos: se obliga a las personas a organizar su propio retorno en un plazo inaceptable y se las penaliza cuando inevitablemente no pueden marcharse, sin que el Estado les preste ayuda alguna para la deportación ni aclare qué pasaría tras el encarcelamiento o el retorno.

¿Cuáles son las ventajas que se anuncian del nuevo sistema sobre el papel y cuáles son las “ventajas” en la práctica?

Según la nueva organización, el Reportero griego, las autoridades griegas sostienen que el nuevo sistema aliviará la presión sobre el Servicio de Asilo, la policía y los tribunales, y permitirá destinar los recursos a quienes presenten solicitudes “legítimas”.

Sin embargo, una vez puestas en práctica, estas afirmaciones no se sostienen. Un sistema diseñado para detener a los solicitantes de asilo rechazados genera inevitablemente más trabajo para las autoridades: los procesos judiciales son largos, se necesitan recursos policiales adicionales y hay que retener y supervisar a las personas en algún lugar. La ley de septiembre tampoco introduce disposiciones que faciliten o simplifiquen directamente los procedimientos para quienes presentan solicitudes “legítimas”. Utilizando la propia terminología del Gobierno, pero pensando en términos logísticos, el nuevo sistema da prioridad a castigar a quienes presentan solicitudes “ilegítimas” mucho más que a mejorar los procedimientos para quienes presentan solicitudes “legítimas”.

Además, el El Greek City Times señaló El primer ministro griego, Mitsotakis, argumentó que “la suspensión” era necesaria para desarticular las redes de tráfico ilegal. Sin embargo, si se analiza junto con las leyes de septiembre, esta afirmación resulta difícil de sostener: estas medidas no desarticulan el tráfico ilegal, sino que lo desvían. Los solicitantes de asilo rechazados se ven abocados a recurrir a las redes de tráfico ilegal para desplazarse de Grecia a otros países europeos antes de que se les exija la salida voluntaria, sean detenidos o deportados.

Independientemente de los “beneficios” que aleguen los responsables gubernamentales, el nuevo sistema se basa exclusivamente en disuadir a las personas de venir, haciendo caso omiso de las crisis humanitarias actuales y reconocidas internacionalmente, como las de Sudán y Palestina. Y cuando las personas llegan, el sistema no está en absoluto preparado para ayudar a nadie.

¿La UE como factor disuasorio sobre el papel, pero facilitador en la práctica?

Aunque las ONG nacionales e internacionales han denunciado en repetidas ocasiones ante las instituciones de la UE las recientes medidas adoptadas por Grecia, y aunque la propia UE ha expresado públicamente su preocupación, no se han producido repercusiones concretas para el Estado griego. Esto plantea la siguiente pregunta: ¿hasta qué punto se está permitiendo a Grecia poner a prueba medidas que algún día podrían convertirse en política de la UE? El propio Plevris ha declarado que otros Estados miembros de la UE están interesados en adoptar el sistema griego.

Otro aspecto se refiere al sistema de “cárcel o repatriación”, que también incluye planes para introducir tobilleras electrónicas para los solicitantes de asilo rechazados que se enfrentan a la expulsión. Como ha destacado Al Jazeera, esto requiere importantes recursos financieros, por lo que surge otra pregunta: ¿cómo se financian estas iniciativas? ¿Puede Grecia sufragarlas únicamente a través de canales nacionales, o intervienen también otros niveles?

¿Un futuro inclusivo para los migrantes sobre el papel, pero ¿y en la práctica?

El caso griego marca una pauta preocupante para el año que viene. El asilo territorial lleva décadas sin proteger a las personas en situación de peligro. Los Estados deben reconocer que limitar este sistema, ya de por sí defectuoso, no resolverá nada. Las vías complementarias son indispensables para reducir la prolongada incertidumbre que sufren las personas que buscan seguridad y para aliviar la presión sobre los sistemas nacionales, una idea que también se refleja en el Centro de Políticas de Migración y Asilo del Mediterráneo.

En nuestra conversación con Eleftheria, ella nos explicó que el nuevo sistema griego se ha aplicado hasta ahora con cautela, no solo debido a sus deficiencias operativas, sino también gracias a la presión constante de la sociedad civil. Solo esperamos que esta presión se mantenga y se amplíe para ayudar a revertir el enfoque de mano dura de Grecia, que parece estar extendiéndose por toda Europa, especialmente tras el El reciente acuerdo de la UE sobre nuevas medidas de retorno de migrantes, incluyendo la ampliación de marcos normativos en materia de deportación y la externalización de la detención, una tendencia que, según los críticos, acerca la práctica de la UE al modelo del ICE estadounidense.

Recursos

Al Jazeera (https://www.aljazeera.com)

Greek Reporter (https://greekreporter.com)

Greek City Times (https://greekcitytimes.com)

Centro de Políticas de Migración y Asilo del Mediterráneo (https://med-ma.eu)

Plataforma para la Cooperación Internacional sobre Migrantes Indocumentados (https://picum.org/blog/)

Apoyo a los Refugiados del Egeo (https://rsaegean.org/en/)

Nuestro programa de voluntariado está financiado por la Unión Europea a través del Cuerpo Europeo de Solidaridad. Para más información sobre nuestras vacantes en el CES, visite nuestro página.