L’élaboration, la présentation et la réception du Pacte mondial sur les migrations

Parvenir à une migration sûre, ordonnée et régulière

En septembre 2016, les 193 membres de l'Assemblée générale de l'ONU ont approuvé à l'unanimité un texte appelé Déclaration de New York, qui vise à améliorer la gestion internationale des réfugiés et des migrants, tant dans l’accueil que dans l’accompagnement au retour. Sur la base de cette déclaration, Filippo Grandi – le Haut-Commissaire pour les réfugiés – a été invité à présenter un pacte mondial sur les politiques mondiales et nationales pour les décennies à venir dans son prochain rapport annuel à l'Assemblée générale de 2018.

Dans cette déclaration, les États membres ont reconnu la nécessité d'une approche globale de la mobilité humaine et d'une coopération mondiale solide, et en s'engageant à :

  • Protéger à tout moment la sécurité, la dignité, les droits de l’homme et les libertés fondamentales de tous les migrants, quel que soit leur statut ;
  • Soutenir les pays dans le sauvetage et l’accueil des réfugiés et des migrants ;
  • Intégrer les migrants à travers des programmes d’aide humanitaire et de développement – en répondant aux besoins et aux capacités des migrants et de ceux des communautés qui les accueillent ;
  • Combattre la xénophobie, le racisme et la discrimination à l'égard des migrants ;
  • Développer, grâce à des processus dirigés par l'État, des principes et des lignes directrices sur le traitement des migrants en situation de vulnérabilité ;
  • Renforcer la gouvernance mondiale sur la migration, avec l’entrée de l’OIM (Organisation internationale pour les migrations) à l’ONU et l’élaboration d’un accord pour une migration sûre, ordonnée et régulière – GCM.

Cette approche, qui devait s'appeler Pacte mondial sur les migrations, visait à identifier des procédures et à définir des engagements partagés de la part de la communauté internationale, afin de mieux gérer les phénomènes migratoires à l'échelle mondiale et de renforcer la mobilité humaine comme moteur pour les processus de développement durable. En particulier, l’idée du Pacte mondial pour les migrations était orientée vers :

  • Établir des principes et des engagements entre les États membres sur la migration internationale dans toutes ses dimensions ;
  • Offrir une contribution importante à la gouvernance mondiale et renforcer la coordination intergouvernementale en matière de phénomène migratoire ;
  • Présenter des politiques communes de coopération internationale en matière de mobilité humaine ;
  • Faire face ensemble aux multiples dimensions des migrations internationales.

Dans ce contexte, des engagements concrets et responsables, des moyens de mise en œuvre et un cadre de suivi et d'examen des procédures de mise en œuvre devront être définis à travers le Pacte mondial sur les migrations.

À cette fin, le processus préparatoire du Pacte Mondial sur les Migrations s'oriente vers une logique de participation inclusive, consolidant les perspectives des nombreuses parties prenantes impliquées de diverses manières : gouvernements, organisations des Nations Unies, société civile, secteur privé, migrants, recherche universitaire. institutions et plus encore.

Conformément à la résolution sur le modalités des négociations intergouvernementales du GCM (A/RES/71/280), adopté le 6 avril 2017, le processus préparatoire ayant conduit à l’adoption du Pacte mondial sur les migrations comprenait trois phases :

  1. Phase I, articulée en consultations (consultations thématiques, nationales, régionales et autres), qui se sont déroulées d'avril à novembre 2017 ;
  2. Phase II, dédiée à la rédaction des résultats des processus de consultation, qui se sont déroulés de novembre 2017 à janvier 2018 ;
  3. Phase III, dédiée aux négociations intergouvernementales, tenue de février à juillet 2018.

13 juillet 2018 : Présentation du Pacte mondial sur les migrations

Après plus d'un an de discussions et de consultations entre les États membres de l'ONU avec des hommes politiques et des responsables locaux, des représentants de la société civile et les migrants eux-mêmes, le texte du Pacte mondial sur les migrations a été finalisé le 13 juillet 2018. Préparé sous la supervision des Nations Unies. , et fruit des négociations entre États, le pacte mondial pour les migrations sera le premier accord intergouvernemental à gérer les dimensions de la migration internationale de manière globale, avec une attention particulière aux droits des migrants et au développement territorial durable. Le secrétaire général de l'ONU, António Guterres, a qualifié l'accord d'« important » car il reflète une idée partagée par les gouvernements selon laquelle « la migration transfrontalière est un phénomène international qui nécessite une coopération internationale pour mieux la gérer et mettre en évidence son impact positif pour tous les acteurs impliqués ». .

En outre, selon Guterres, le traité « reconnaît que chaque individu a droit à la sécurité, à la dignité et à la protection et que les objectifs et les actions mis en œuvre ou en cours d’examen faciliteront une migration sûre, ordonnée et régulière, réduisant ainsi l’incidence et l’impact des migrations irrégulières. migration".

La présidente de l'Assemblée générale des Nations Unies, Miroslav Lajčák, a parlé d'un « moment historique » et a souligné l'énorme potentiel du Pacte mondial, car elle le considère comme une nouvelle plateforme de coopération qui n'encouragera ni ne freinera les migrations, et qui ne dictera pas les migrations. certaines normes aux États, mais respectera leur pleine souveraineté. Dans le même temps, la plateforme n’est pas juridiquement contraignante mais constitue plutôt une ressource qui « nous aidera à trouver un équilibre et à exploiter les avantages des migrations », tout en « atténuant ses risques ». « c'est une nouvelle plateforme de coopération qui n'encouragera ni ne freinera les migrations, qui ne dictera pas de normes aux États mais respectera leur pleine souveraineté et qui ne sera même pas juridiquement contraignante, mais ce sera une ressource qui nous aidera à trouver un équilibre et exploiter les avantages de la migration, en atténuant ses risques ».

Selon Louise Arbour, représentante spéciale pour les migrations internationales, les aspects chaotiques et les dangers d'exploitation inhérents aux migrations internationales seront surveillés de manière adéquate par le nouvel accord, car elle croit aux avantages sociaux, économiques et sécuritaires qui seront rendus possibles. par un document issu d'une collaboration multilatérale.

Par ailleurs, William Lacy Swing, directeur général de l'OIM, a également salué la méthode adoptée par les États membres, estimant que « cet accord ne marque pas la fin de l'engagement, mais le début d'un effort historique pour façonner l'agenda mondial en matière de migration ». « Tout au long du processus – a expliqué Swing – tout le monde a clairement reconnu que la migration concerne avant tout les personnes. Et cette approche centrée sur les migrants et adoptée par les co-facilitateurs mexicains, suisses et le Représentant spécial du Secrétaire général pour les migrations internationales, est sans précédent dans l’histoire ».

Le Pacte mondial sera formellement adopté par les États membres lors d'une conférence intergouvernementale qui se tiendra à Marrakech, au Maroc, le 10ème et 11ème de décembre 2018. Amina Mohammed, secrétaire générale des Nations Unies pour les migrations, présidera la réunion.

Un accord historique, mais qu’est-ce qui va changer pour les migrants ?

L'importance historique de l'accord conclu « à huis clos » a été expliquée aux journalistes par le président de l'Assemblée générale de l'ONU Miroslav Lajcak, en collaboration avec la représentante spéciale du secrétaire général pour les migrations internationales Louise Arbour et l'ambassadeur du Mexique Juan Camacho. Ils ont présenté l’accord sur un ton triomphal, mais les conditions de l’accord restent non contraignantes pour les pays concernés. Dans le même ordre d’idées, des doutes subsistent quant à ce qui va changer dans les politiques anti-migrants des gouvernements, notamment en Europe.

L'accord marque certainement un point pour le développement de la coopération sur le phénomène des vagues migratoires, notamment dans le contexte international. Cependant, l’euphorie avec laquelle il a été présenté aux journalistes aurait pu paraître déplacée, surtout en raison de son caractère non contraignant. En fait, dans quelle mesure cela peut-il réellement influencer la situation européenne, où les nations non seulement peinent à trouver une ligne d’action commune sur la gestion des flux de réfugiés, mais tendent à aller dans une direction opposée à l’accord ?

Les doutes sur la valeur de la partie « non-loi » de l'accord ont également été exprimés lors de la conférence de presse du 12 juillet par Antonio Guterres, lorsque le secrétaire général de l'ONU a dû admettre que « l'accord représente une sorte de soft law ». , un ensemble de principes directeurs que les États peuvent suivre sans en adopter chaque aspect ».

À cet égard, le président de l'Assemblée générale Miroslav Lajcak a déclaré que « l'accord ne veut pas résoudre tous les problèmes liés au phénomène » mais son « objectif est de le rendre sûr, ordonné et réglementé », précisant qu'il « aidera gouvernements nationaux » et, en outre, « nous énonce un ensemble de principes sur ce qu’est et n’est pas la migration ».

Un commentaire similaire a été fait par l'Envoyée spéciale du Secrétaire général, Louise Arbour, qui a reconnu que l'accord pourrait être plus juste ou plus fondé, mais « l'effort déployé servira à surmonter l'aspect négatif qui est habituellement associé à la migration ». phénomène, lorsque seule la position irrégulière des personnes impliquées est remarquée ». Elle a également ajouté que "l'important est que l'opinion publique comprenne les différents aspects du phénomène, dont beaucoup peuvent être liés à un environnement sûr et réglementé", soulignant que "sauver des vies est notre objectif".

Par la suite, on pourrait conclure qu’il n’était pas possible d’obtenir davantage de gains de l’accord. Par conséquent, compte tenu de la misère subie par les migrants en Méditerranée et au-delà, il aurait peut-être été plus approprié d'annoncer l'accord au Palais de Verre de l'ONU avec un ton plus tempéré.

Sources:

https://www.corriere.it/esteri/cards/accordo-onu-migranti-5-punti/che-cos-e_principale.shtml?refresh_ce-cp par Alessandra Muglia, 3rd de décembre 2017 ;

https://italy.iom.int/it/global-compact-una-migrazione-sicura-ordinata-e-regolare;

https://www.agensir.it/quotidiano/2018/7/14/migrazioni-onu-accordo-sul-global-compact-for-migration/ 14ème de juillet 2018 ;

https://www.lavocedinewyork.com/onu/2018/07/13/global-compact-migrazione-allonu-accordo-storico-ma-per-i-migranti-che-cambia/ par Chiara Nobis et Stefano Vaccara, 13 ansème de juillet 2018.

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