Assolir una migració segura, ordenada i regular
El setembre de 2016, els 193 membres de l'Assemblea General de l'ONU van aprovar per unanimitat un text anomenat el Declaració de Nova York, que té com a objectiu millorar la gestió internacional de refugiats i migrants, tant en la recepció com en el suport als retorns. Sobre la base d'aquesta declaració, es va requerir a Filippo Grandi – l'Alt Comissionat per als Refugiats – que presentés un pacte mundial sobre polítiques globals i nacionals per a les pròximes dècades en el seu proper informe anual per a l'Assemblea General de 2018.
En aquesta declaració, els Estats membres van reconèixer la necessitat d'un enfocament integral de la mobilitat humana i d'una cooperació global sòlida, i es van comprometre a:
- Protegiu en tot moment la seguretat, la dignitat, els drets humans i les llibertats fonamentals de tots els migrants, independentment de la seva situació;
- Donar suport als països en el rescat i la recepció de refugiats i migrants;
- Integrar els migrants mitjançant l'assistència humanitària i els programes de desenvolupament, atenent les necessitats i capacitats dels migrants i les de les comunitats que els acullen;
- Combatre la xenofòbia, el racisme i la discriminació contra els migrants;
- Desenvolupar, mitjançant processos liderats per l'Estat, principis i directrius sobre el tractament dels migrants en situació de vulnerabilitat;
- Enfortir la governança global en matèria de migració, amb l'entrada de l'OIM (Organització Internacional per a les Migracions) a l'ONU i el desenvolupament d'un acord per a una migració segura, ordenada i regular – GCM.
Aquest enfocament, que s'havia de denominar Pacte Mundial per a la Migració, tenia com a objectiu identificar procediments i definir compromisos compartits per part de la comunitat internacional, amb la finalitat de gestionar els fenòmens migratoris de manera més eficaç a escala mundial i de potenciar la mobilitat humana com a motor dels processos de desenvolupament sostenible. En particular, la idea del Pacte Mundial per a la Migració estava orientada a:
- Establir principis i compromisos entre els Estats membres sobre la migració internacional en totes les seves dimensions;
- Oferir una contribució important a la governança global i enfortir la coordinació intergovernamental en relació amb el fenomen migratori;
- Presentar polítiques compartides per a la cooperació internacional en matèria de mobilitat humana;
- Enfrontant conjuntament les múltiples dimensions de la migració internacional.
En aquest context, caldrà definir compromisos concrets i vinculants, mitjans d'implementació i un marc per al seguiment i la revisió dels procediments d'aplicació a través del Pacte Mundial per a la Migració.
Amb aquesta finalitat, el procés preparatori del Pacte Mundial per a la Migració està orientat cap a una lògica de participació inclusiva, consolidant les perspectives dels nombrosos actors implicats de diverses maneres: governs, organitzacions de les Nacions Unides, societat civil, sector privat, migrants, universitats, institucions de recerca i més.
D'acord amb la Resolució sobre el modalitats per a les negociacions intergovernamentals de la GCM (A/RES/71/280), adoptat el 6 d'abril de 2017, el procés preparatori que va conduir a l'adopció del Pacte Mundial per a la Migració va incloure tres fases:
- Fase I, articulada en consultes (temàtiques, nacionals, regionals i altres consultes), que va tenir lloc d'abril a novembre de 2017;
- Fase II, dedicada a l'elaboració dels resultats dels processos de consulta, que va tenir lloc del novembre de 2017 al gener de 2018;
- Fase III, dedicada a les negociacions intergovernamentals, celebrada de febrer a juliol de 2018.
13 de juliol de 2018: Presentació del Pacte Mundial per a la Migració
Després de més d'un any de discussions i consultes entre els estats membres de l'ONU amb polítics i funcionaris locals, representants de la societat civil i els mateixos migrants, el text del Pacte Mundial per a la Migració es va completar el 13 de juliol de 2018. Preparat sota la supervisió de les Nacions Unides i com a resultat de negociacions entre estats, el pacte mundial per a la migració serà el primer acord intergovernamental per gestionar les dimensions de la migració internacional de manera integral, amb especial atenció als drets dels migrants i al desenvolupament territorial sostenible. El secretari general de l'ONU, António Guterres, va definir l'acord com a “significatiu” perquè reflecteix una idea compartida pels governs que “la migració transfronterera és un fenomen internacional que requereix una cooperació internacional per gestionar-la millor i destacar-ne l'impacte positiu per a tots els actors implicats”.
A més, segons Guterres, el tractat “reconèix que cada individu té dret a la seguretat, la dignitat i la protecció i que els objectius i les accions implementades o en revisió facilitaran una migració segura, ordenada i regular, reduint la incidència i l'impacte de la migració irregular”.
La presidenta de l'Assemblea General de l'ONU, Miroslav Lajčák, va parlar d'un “moment històric” i va destacar l'enorme potencial del Pacte Mundial perquè el considera una nova plataforma de cooperació que ni fomentarà ni frenarà les migracions, i que no dictarà normes als estats, sinó que respectarà la seva plena sobirania. Simultàniament, la plataforma no és jurídicament vinculant, sinó que és un recurs que ’ens ajudarà a trobar un equilibri i a explotar els beneficis de les migracions“, mentre que ”atenuarà els seus riscos“. ”és una nova plataforma de cooperació que no fomentarà ni frenarà les migracions, que no dictarà normes als Estats, sinó que respectarà la seva plena sobirania, i ni tan sols serà legalment vinculant, sinó que serà un recurs que ens ajudarà a trobar un equilibri i a aprofitar els beneficis de la migració, mitigant-ne els riscos“.
Segons Louise Arbor, representant especial per a la migració internacional, els aspectes caòtics i els perills d'explotació inherents a la migració internacional seran adequadament supervisats pel nou acord, ja que creu en els beneficis socials, econòmics i de seguretat que fa possibles un document que és fruit de la col·laboració multilateral.
A més, William Lacy Swing, el Director General de l'OIM, també va celebrar el mètode adoptat pels Estats membres, afirmant que “aquest acord no marca el final del compromís, sinó el començament d'un esforç històric per donar forma a l'agenda mundial sobre migració”. “Durant tot el procés –va explicar Swing– tothom ha reconegut clarament que la migració tracta principalment de persones. I aquest enfocament centrat en els migrants, adoptat pels cofacilitadors mexicans i suïssos i pel Representant Especial del Secretari General per a la Migració Internacional, és sense precedents en la història”.
El Pacte Mundial serà adoptat formalment pels Estats membres en una conferència intergovernamental que se celebrarà a Marràqueix, Marroc, el 10è i 11è de desembre de 2018. Amina Mohammed, secretària general de les Nacions Unides per a la Migració, presidirà la reunió.
Un acord històric, però què canviarà per als migrants?
La importància epocal de l'acord assolit “a porta tancada” va ser explicada als periodistes pel president de l'Assemblea General de l'ONU, Miroslav Lajcak, juntament amb la representant especial del secretari general per a la migració internacional, Louise Arbor, i l'ambaixador mexicà Juan Camacho. Van presentar l'acord amb un to triomfal, però les condicions de l'acord continuen sent no vinculants per als països implicats. En conseqüència, persisteixen dubtes sobre què canviarà en les polítiques antimigrants dels governs, especialment a Europa.
L'acord marca sens dubte un punt d'inflexió per al desenvolupament de la cooperació sobre el fenomen de les onades migratòries, especialment en el context internacional. No obstant això, l'eufòria amb què es va presentar als periodistes podria haver semblat, d'alguna manera, fora de lloc, sobretot a causa de la seva naturalesa no vinculant. De fet, fins a quin punt pot influir realment en la situació europea, on les nacions no només lluiten per trobar una línia d'acció comuna en la gestió dels fluxos de refugiats, sinó que tendeixen a moure's en una direcció contrària a l'acord?
Les dubtes sobre el valor de la part de l'acord anomenada “no-llei” també es van expressar durant la roda de premsa del 12 de juliol per Antonio Guterres, quan el secretari general de l'ONU va haver d'admetre que “l'acord representa una mena de dret tou, un conjunt de principis rectors que els estats poden seguir sense adoptar realment cada aspecte”.
En aquest sentit, el president de l'Assemblea General, Miroslav Lajcak, va declarar que “l'acord no pretén resoldre tots els problemes relacionats amb el fenomen”, sinó que el seu “objectiu és fer-lo segur, ordenat i regulat”, especificant que “ajudarà els governs nacionals” i, a més, “ens exposa un conjunt de principis sobre què és i què no és migració”.
Un comentari similar el va fer l'enviada especial del secretari general, Louise Arbor, que ha reconegut que l'acord podria ser més just o més fonamentat, però que “l'esforç fet servirà per superar l'aspecte negatiu que se sol associar al fenomen migratori, quan només es té en compte la situació irregular de les persones implicades”. També va afegir que “el més important és que l'opinió pública entengui els diversos aspectes del fenomen, molts dels quals es poden vincular a un entorn segur i regulat”, i va destacar que “salvar vides és el nostre propòsit”.
A partir d'això, es podria concloure que no era possible obtenir més guanys de l'acord. Per tant, pel que fa a la misèria patida pels migrants al mar Mediterrani i més enllà, potser hauria estat més adient anunciar l'acord al Palau de Vidre de l'ONU amb un to més mesurat.
Fonts:
https://www.corriere.it/esteri/cards/accordo-onu-migranti-5-punti/che-cos-e_principale.shtml?refresh_ce-cp d'Alessandra Muglia, 3tercer de desembre de 2017;
https://italy.iom.int/it/global-compact-una-migrazione-sicura-ordinata-e-regolare;
https://www.agensir.it/quotidiano/2018/7/14/migrazioni-onu-accordo-sul-global-compact-for-migration/ 14è de juliol de 2018;
https://www.lavocedinewyork.com/onu/2018/07/13/global-compact-migrazione-allonu-accordo-storico-ma-per-i-migranti-che-cambia/ de Chiara Nobis i Stefano Vaccara, 13è de juliol de 2018.
