Gobernanza mediante el aislamiento: exclusión de los refugiados y restricciones humanitarias en el campo de Nea Kavala

Para las personas en tránsito, llegar al territorio europeo ya no supone el final del proceso de control, sino más bien el comienzo de una nueva fase de aislamiento físico y social. En Grecia, la gestión de la migración ha evolucionado hacia la creación de entornos controlados y campamentos remotos cuyo acceso está estrictamente limitado. Al establecer instalaciones cerradas e insonorizadas, caracterizadas por muros de hormigón muy altos y vigilancia biométrica, el Estado ha creado entornos que los residentes y algunas organizaciones humanitarias describen abiertamente como centros de privación de libertad de facto. Esta realidad refleja un modelo específico de gestión en el que el espacio se convierte en un mecanismo de contención. Campamentos como el de Nea Kavala, situados en zonas remotas con conexiones de transporte público insuficientes, separan claramente a las personas en movimiento de la vida urbana y, por lo tanto, representan un verdadero obstáculo para su integración.

Además del aislamiento físico, el espacio humanitario se ha ido reduciendo progresivamente. Las nuevas restricciones legislativas, como la Ley 4939/2022, han impuesto onerosos requisitos burocráticos a las ONG, lo que limita la presencia de actores independientes capaces de prestar servicios esenciales y velar por el respeto de los derechos humanos. En este contexto, el aislamiento de los refugiados y las restricciones impuestas a las ONG no son meras medidas de emergencia temporales, sino que parecen ser herramientas estructurales de un sistema de gobernanza diseñado para generar invisibilidad y socavar cualquier forma de integración o rendición de cuentas institucional.

El objetivo de este artículo es profundizar en estas cuestiones y analizar cómo determinadas medidas agravan el aislamiento de las personas en situación de desplazamiento. Con este fin, el artículo se basará también en una entrevista realizada en el Open Cultural Centre a Hadi, solicitante de asilo y voluntario residente en la organización.

El aislamiento espacial como política

La ubicación de los campamentos no es neutra; más bien, actúa como un mecanismo de contención. El campamento de Nea Kavala está situado en una zona apartada, a unos 56 km de Tesalónica, y está rodeado de terrenos agrícolas. A pesar de que el campo se encuentra en una zona aislada (lo que significa que no supone un problema ni una molestia para nadie), las barreras físicas, como los muros de hormigón de tres metros de altura y una estructura totalmente insonorizada, convierten el espacio en un mecanismo de control.

Hadi describe este confinamiento como innecesario desde el punto de vista de la seguridad, pero fundamental para el aislamiento: “No creo que sea…» Es necesario… si quieres salir y volver varias veces, siempre tienes que ”Tienes que enseñar el DNI cada vez. No sé por qué».”

De este modo, el espacio se convierte en un sistema que genera un “efecto burbuja”, en el que el contacto con el mundo exterior se reduce al mínimo.

Hadi nos cuenta: “Hay gente que se queda allí y no…» tener ningún contacto con el mundo exterior. Muchas personas no salen del campamento, quizá solo para ir de compras. Salen del campamento, caminan hasta el supermercado y ”vuelve al campamento».”

La sensación de aislamiento se ve agravada por la falta de un transporte público adecuado, lo que sin duda convierte la distancia física en una barrera social importante. La única alternativa real para los residentes es el servicio de autobús que ofrece OCC. Sin embargo, esto pone de manifiesto los retos a los que se enfrenta un sistema con recursos limitados y una demanda enorme. El autobús solo realiza dos viajes al día para conectar el campamento con el centro de la ciudad,
con el trayecto de la tarde reservado exclusivamente para los niños. Esto supone unas 50 plazas para una población de aproximadamente 1.500 habitantes. Dado que se da prioridad a quienes asisten a clases en el centro comunitario, las listas de espera son extremadamente largas, lo que obliga a la mayoría de los residentes a buscar otras soluciones. Quienes no tienen bicicleta se enfrentan a un dilema: o bien recorrer largas distancias a pie (se tarda entre 40 y 50 minutos solo en llegar al
la localidad más cercana, Polykastro) o recurrir a taxis privados, que sin duda resultan demasiado caros. Además, la carretera que lleva a Polykastro carece de aceras, lo que obliga a los residentes a caminar peligrosamente por el arcén. Este trayecto se convierte en un peligro físico en condiciones meteorológicas extremas, desde el abrasador calor del verano griego hasta el frío intenso y la lluvia del invierno. Como destacó Hadi en la entrevista, la distancia se convierte en una barrera que afecta de manera desproporcionada a los más vulnerables:

“Si quieres mudarte a la ciudad o a
En Salónica hay que caminar bastante para llegar a la parada de autobús. La otra opción es el
El taxi, pero no se puede usar todos los días porque resulta caro para la gente que vive en el campamento. Para mí no supone ningún problema, ya que camino mucho y eso no me afecta tanto
mucho, pero para las personas que tienen familia, hijos o son mayores, puede ser
”extremadamente difícil»

Este relato pone de relieve que el espacio no es simplemente un contenedor físico, sino un mecanismo activo de exclusión que restringe el derecho a la movilidad, convirtiendo la vida cotidiana en una lucha logística por la supervivencia.

La vida cotidiana y sus implicaciones estructurales

El aislamiento geográfico no es solo una cuestión de distancia espacial; se traduce directamente en factores que deterioran la calidad de vida, lo que convierte la gestión del campamento en un sistema de abandono institucionalizado.

Inseguridad interna y falta de rendición de cuentas

La sensación de inseguridad es crónica. Aunque la vigilancia exterior está muy extendida, la seguridad interior es, al parecer, mínima o ineficaz.

Hadi denuncia una gestión paradójica de las tecnologías de control:

“El campamento no es seguro, en absoluto. Algunos de nuestros...» Me han robado algunas cosas personales y las cámaras solo graban la pared. Ellas son para el exterior del campamento. Pueden ver cerca del muro, pero no dentro. Si hay algo que...
”Si nos lo han robado, nos dicen que no es asunto suyo».”

Los residentes se ven obligados a cambiar por su cuenta las cerraduras de sus caravanas, ya que sufren robos con frecuencia, y deben correr con los gastos de su propio bolsillo. Además, informes independientes confirman episodios de violencia interna, peleas con cuchillos y autolesiones, ante los cuales las fuerzas policiales a menudo no intervienen. Para las mujeres, el riesgo de acoso hace que incluso ir a los aseos comunes por la noche resulte peligroso, sobre todo debido a los frecuentes cortes de electricidad que dejan el campamento en total oscuridad.

El colapso del sistema sanitario

La sanidad es otro sector fundamental. La falta de personal y la distancia física respecto a los núcleos urbanos provocan una peligrosa brecha en la atención sanitaria. El centro de salud más cercano se encuentra a 5 km, mientras que el hospital general de Kilkis está a 27 km.

Hadi destaca cómo, en el caso de los problemas que no son urgentes, los residentes se ven constantemente obligados a ir de un centro a otro, todos ellos inadecuados:

“Cada vez que te mandan a otro sitio, como al hospital de Polykastro… Es muy Son pequeñas y no tienen soluciones. Te mandan de un lado a otro y de otro lado a otro.Siempre hacen lo mismo. Si necesitas un médico o un medicamento, puede resultar complicado”.”

En los campamentos faltan profesionales sanitarios esenciales, como pediatras y ginecólogos, lo que obliga a las mujeres embarazadas y a los recién nacidos a vivir en condiciones higiénicas precarias. Además, la incertidumbre jurídica y el entorno cerrado fomentan la depresión y las tendencias autolesivas. Muchos residentes afirman que la única forma de conseguir un mínimo de intimidad o una habitación individual es declarar, aunque sea falsamente, que padecen problemas psicológicos, un “estrategia de supervivencia” que pone de manifiesto la desesperación provocada por la falta de espacio personal.

Condiciones de vivienda y hacinamiento

Aunque los módulos prefabricados han sustituido a las tiendas de campaña, las condiciones siguen siendo precarias. Cada contenedor consta de dos habitaciones con cocina y baño compartidos. El hacinamiento está alcanzando niveles críticos.

Hadi también afirma que, aunque no es tan habitual, hay habitaciones en las que se alojan hasta cuatro personas, lo que supone un máximo de ocho residentes por caravana.

“No se puede vivir como…» Esto. Vivo con un amigo en una habitación, pero no me imagino cómo pueden vivir cuatro personas ”personas que se encuentran en la misma habitación».”

Esta convivencia forzada también puede darse entre personas de diferentes nacionalidades e idiomas, lo que hace imposible la comunicación y la gestión pacífica de estos espacios reducidos:

“Vivo con otro chico en una habitación, y tenemos vecinos en la otra. Hablan turco. A veces viene gente de otros países, y creo que no es muy buena idea porque cuando tienes que usar el ”Si estás en la cocina y en el baño a la vez, es imposible que te comuniques bien».”

Suministro de alimentos

El sistema de distribución de alimentos también parece funcionar como un mecanismo de control. Las comidas consisten en cajas preempaquetadas que incluyen el desayuno, la comida y la cena, y que no varían durante períodos prolongados:

“Llevo cinco años viviendo aquí
meses, pero tengo un amigo que me ha dicho que lleva aquí dos años, y él
dijo que, desde hace dos años, siempre ha sido la misma comida. Nunca la han cambiado”.”

Además, no se respetan las exigencias religiosas (como una dieta halal) ni las preferencias personales, lo que lleva a muchos residentes a saltarse las comidas por completo. El reparto también se realiza en un horario muy reducido (de las 12:00 a las 15:00):

“Si no estás allí a esa hora, no podrás llevarte la comida. Si tienes que trabajar, puedes...»
Díselo y te apuntarán en la lista; si vienes más tarde, podrás recogerlo.
”Pero, por otras razones, si no estás en el campamento, no puedes llevarte la comida».”

Estas implicaciones estructurales constituyen una prueba más de que la vida en el campamento no está concebida para la autonomía, sino más bien para mantener un estado de dependencia e invisibilidad, en el que incluso las necesidades biológicas básicas, como comer, quedan subordinadas a la lógica de la restricción espacial.

Restricciones al espacio humanitario y cargas administrativas

El confinamiento espacial se ve reforzado sistemáticamente por una restricción institucional del espacio humanitario fuera de los muros de los campamentos. En Grecia, la gestión de la migración se ha convertido cada vez más en un campo de batalla burocrático en el que se utilizan instrumentos administrativos para filtrar la actuación de las ONG y las intervenciones de la sociedad civil. La piedra angular de esta contención institucional es la Ley 4939/2022, el Código de Asilo griego. Esta normativa exige que todas las organizaciones de la sociedad civil se inscriban en un registro específico gestionado directamente por el Ministerio de Migración y Asilo. Las organizaciones no inscritas tienen prohibido por ley acceder a los centros gestionados por el Estado
instalaciones y tienen prohibido prestar servicios esenciales de primera línea, como la asistencia jurídica independiente, el apoyo psicosocial y la supervisión sanitaria.

Además, este marco de registro ha sido objeto de duras críticas por parte del Consejo de Europa y las Naciones Unidas por imponer requisitos financieros y administrativos desproporcionados. El sistema otorga a las autoridades estatales una amplia y vaga discrecionalidad para denegar o revocar el registro basándose en criterios cambiantes, lo que, en la práctica, deja fuera de juego a los actores más pequeños e independientes que carecen de los recursos necesarios para superar los obstáculos burocráticos.

Incluso para las ONG registradas, el acceso físico a los campamentos sigue siendo extremadamente limitado. Los operadores sobre el terreno informan de que el acceso definitivo depende con frecuencia de la discreción subjetiva de los directores de cada campamento, quienes tienen la autoridad para restringir el acceso o expulsar a las organizaciones sin justificación formal. Esta inestabilidad obliga a los actores independientes a trasladar sus actividades por completo fuera de los límites físicos del
instalaciones, lo que perturba gravemente la continuidad de la ayuda y la atención. Al limitar la presencia física de los profesionales independientes, el Estado priva, en la práctica, a las poblaciones más vulnerables de sus principales redes de protección jurídica y social.

La «invisibilización»: la supresión de la supervisión independiente

La expulsión sistemática de la sociedad civil de los campamentos persigue un objetivo político concreto: la creación de invisibilidad institucional. La reducción del número de ojos y oídos independientes dentro de las instalaciones disminuye drásticamente la información independiente, lo que merma la transparencia y protege a las autoridades estatales del escrutinio externo. Sin organizaciones que documenten las violaciones diarias, las infracciones de los derechos humanos y otras deficiencias estructurales (como el mantenimiento y la higiene de los campamentos) quedan sin registrar, lo que impide de hecho que se incorporen al debate público y político.

Dentro de estos centros de acceso controlado y cerrado, las tecnologías de vigilancia funcionan estrictamente como un mecanismo de control de arriba abajo, más que como un mecanismo de protección. Tal y como subrayó Hadi, las cámaras biométricas y las vallas están orientadas hacia el exterior. Esta disposición estructural crea puntos ciegos internos. Las dificultades cotidianas relacionadas con las malas condiciones de vida, los robos locales y la falta de seguridad quedan impunes y sin control, mientras que los residentes y sus movimientos diarios están sometidos a una vigilancia estricta. Ante la ausencia de una supervisión independiente, las prácticas coercitivas —como los controles de identidad obligatorios en cada puerta, las restricciones de movimiento y las barreras logísticas— corren el riesgo de normalizarse como rutinas operativas habituales. En consecuencia, a medida que el campamento se convierte en una ”caja negra” sin supervisión, estas políticas de contención quedan aisladas con éxito de cualquier cuestionamiento jurídico y público, reduciendo a los solicitantes de asilo a sujetos invisibles despojados de su capacidad de actuar para denunciar el abandono sistémico.

Conclusión

El aislamiento espacial y las restricciones humanitarias en los campos de refugiados demuestran que estas políticas no detienen los flujos migratorios; por el contrario, simplemente los transforman en un sistema menos visible y altamente controlado. El verdadero peligro radica en la normalización silenciosa de la limitación de los derechos humanos y la falta de rendición de cuentas institucional. Este entorno no solo restringe la libertad de movimiento, sino que destruye los vínculos humanos.

Como concluyó Hadi: ”No siento que forme parte de una comunidad… Prefiero quedarme ”fuera del campamento»  Sin un giro claro hacia la integración y la reapertura del espacio humanitario, los campamentos seguirán siendo, inevitablemente, lugares destinados a generar exclusión en lugar de protección.

Referencias

● AIDA / ECRE. (2023). Acceso a las ONG y al ACNUR: Grecia. Base de datos de información sobre el asilo (AIDA) y Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados (ECRE). https://asylumineurope.org/reports/country/greece/asylum- procedure/information-asylum-seekers-access-ngos-unhcr/access-ngos-and-unhcr/
● Amnistía Internacional. (2020). Grecia: Atrapados en la maraña burocrática: el registro de organizaciones y las restricciones a las ONG que trabajan con refugiados y migrantes. Informe de Amnistía Internacional. https://www.amnesty.org/ar/wp-content/uploads/2021/05/EUR2528212020ENGLISH.pdf
● Boite, C. [@chaboite]. (1 de octubre de 2021). Documentación visual de las nuevas estructuras de muro de hormigón que rodean el campo de Nea Kavala [Tuit]. Twitter/X.
https://x.com/chaboite/status/1443976575591006210
● ECPS. (2022). «Locked out, building in»: Los refugiados en Grecia perseveran en medio de la exclusión y la reducción de los espacios humanitarios. Centro Europeo de Estudios sobre el Populismo. https://www.populismstudies.org/locked-out-building-in-refugees-in-greece-persevere-amidst-exclusion/
● InfoMigrants. (2021). Grecia: En el campamento de Nea Kavala, un muro de hormigón bloquea la vista y aísla del ruido. InfoMigrants.
https://www.infomigrants.net/en/post/35627/greece-at-nea-kavala-camp-a-concrete-wall-blocks-the-view-and-cuts-out-the-sound
● InfoMigrants. (2021). La política de asilo de Grecia se ha ido endureciendo en lugar de simplificarse a lo largo del último año. InfoMigrants.
https://www.infomigrants.net/en/post/35288/greeces-asylum-policy-has-been-getting-stricter-instead-of-simpler-over-the-past-year
● Comité Internacional de Rescate (IRC) y Coalición Conjunta de ONG. (2022). Un año después de que Grecia abriera nuevos campamentos de refugiados con condiciones similares a las de una prisión, las ONG piden que se
un enfoque más humano. Declaración del IRC. https://www.rescue.org/eu/statement/one-year-greece-opened-new-prison-refugee-camps-ngos-call-more-humane-approach
● Melting Pot Europa. (2023). El campo de Nea Kavala, en el norte de Grecia: aislamiento y control. Melting Pot. https://www.meltingpot.org/2023/12/il-
campo-di-nea-kavala-en-el-norte-de-Grecia/
● Open Cultural Centre (OCC). (2023). Lucha contra el aislamiento de los refugiados en Grecia: OCCycling y el servicio de autobús OCC. Blog oficial del Open Cultural Centre.

Lucha contra el aislamiento de los refugiados en Grecia: OCCycling y el servicio de autobuses OCC

● Refugee Support Aegean (RSA). (2023). Perfil y condiciones de vida del campamento de Nea Kavala. RSA. https://rsaegean.org/en/nea-kavala-camp/

Nuestro programa de voluntariado está financiado por la Unión Europea a través del Cuerpo Europeo de Solidaridad. Para más información sobre nuestras vacantes en el CES, visite nuestro página.